Структура и динамика развития НКО

Некоммерческие организации гражданского общества складываются спонтанно как побочный результат взаимодействия множества людей, преследующих собственные интересы. Основой их возникновения является информация, передаваемая посредством социальных механизмов, они возникали как неформальные институты, неформальные правила имели решающее значение в тот период человеческой истории, когда отношения между людьми не регулировались формальными (писаными) законами. Неформальные институты гражданского общества пронизывают всю социально-экономическую структуру современного общества. Возникая как средство координации устойчиво повторяющихся форм человеческого взаимодействия, институты гражданского общества образуются, как правило, на базе уже существующих неформальных правил и механизмов, обеспечивающих их выполнение. Образование институтов гражданского общества шло эволюционно: от неформальных к формальным с реализацией в виде оформленных организаций. В странах, где признается частная собственность и существует или формируется рыночная экономика, все множество юридических лиц принято подразделять на три сектора. Первый сектор объединяет государственные и муниципальные организации, то есть организации, имущество которых находится в государственной или муниципальной собственности. Второй сектор – частные коммерческие организации, то есть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и имущество которых не находится в государственной или муниципальной собственности. Третий сектор – частные некоммерческие организации. Первым отличительным признаком этих организаций является то, что они имеют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяют полученную прибыль среди своих участников. Второй отличительный признак – имущество этих организаций не находится в государственной или муниципальной собственности. Создание институтов и организаций гражданского общества в России возможно в контексте развития так называемого «третьего сектора»; они должны выступать партнерами государ­ства в решении социальных проблем через общинное развитие, через территориальное местное и общественное само­управление.

Гражданское общество – необходимый элемент на пути модернизации российской жизни. Как было показано, только социально-экономические отношения, идущие от человека, гражданского общества и местного самоуправления к государству создают целостный общественный организм. Отсутствие институтов гражданского общества формирует такой тип экономики, который не имеет стимулов к саморазвитию. С одной стороны, между рыночной экономикой и гражданским обществом существует определенная напряженность, с другой – рыночной экономике необходим минимум доверия и социального капитала –те ресурсы, которые предлагает гражданское общество. На определенном этапе гражданскому обществу также нужен рынок. При отсутствии типичной для функционирующей рыночной экономики децентрализации экономических решений и экономической власти гражданское общество сильно проигрывает. Сегодня гражданское общество с беспрецедентной стремительностью внедряется в новые области политики и экономики – экологию, права человека, критику, глобализации и т. д.

Функционирование третьего сектора в его нынешних формах является результатом разрешения определенных социальных противоречий между государством, рыночными субъектами и самими гражданами. Прежде всего, имеется в виду противоречие между уменьшающейся долей государственной собственности и все возрастающим влиянием чиновничьего аппарата. Развитие некоммерческих организаций связано, прежде всего, с тем, что ни государство, ни частный коммерческий сектор не в состоянии заполнить все многочисленные ниши в структуре неудовлетворённого спроса. В процессе экономического развития социально-культурные потребности общества постоянно растут и видоизменяются, поэтому увеличивается и модифицируется третий сектор экономики, стремясь наиболее адекватно отразить в функциональной и организационной разнородности некоммерческих институтов происходящие перемены. В то же время пределы рынка определить достаточно сложно, поскольку часть общественных благ создается коммерческим сектором экономики, а часть частных благ удовлетворяется посредством третьего сектора. Это возможно, потому что исходным в определении некоммерческой организации является не принцип не направленности деятельности на извлечение прибыли, а то, что основной целью ее создания является достижение общественных благ (пользы), то есть выполнение той или иной содержательной задачи, так называемой миссии, которая по разным причинам может иметь «неденежную» ценность для учредителей. Понятие «услуги» как товара и продукта все еще не укоренилось в обыденном сознании россиян, все еще крепка уверенность, что лишь вещи и деньги – истинные ценности. Поэтому гражданам России неясна и значимость менеджмента, экспертизы, проектирования и исследований. Подобная поведенческая предпосылка широко используется в институциональных исследованиях и носит название ограниченной рациональности. Она предполагает, что субъекты в экономике стремятся действовать рационально, но в действительности обладают этой способностью лишь в ограниченной степени»[79]. Потребитель может поэтому легко стать жертвой злоупотреблений со стороны производителя, использующего его неосведомленность. Некоммерческий статус организации служит знаком доверия для неинформированного потребителя, гарантией необходимости и полноценности получаемой услуги. Возникая как средство координации устойчиво повторяющихся форм человеческого взаимодействия, институты гражданского общества образуются, как правило, на базе уже существующих неформальных правил и механизмов, обеспечивающих их выполнение. Образование институтов гражданского общества шло эволюционно: от неформальных к формальным с реализацией в виде оформленных организаций. Неформальные институты гражданского общества пронизывают всю социально-экономическую структуру современного общества. В результате некоммерческие организации, являясь негосударственными, удовлетворяют, прежде всего, потребности в общественных благах и услугах. Они выражают не только личные, но и интересы общества в целом. В то же время, являясь негосударственными, они в процессе функционирования в большей мере следуют законам рынка, чем государственные организации. Это выражается в быстрой реакции на спрос, намерении представлять качественную продукцию, экономить издержки производства, вести активную разработку новых направлений деятельности и пр. Государственные и муниципальные учреждения представляют собой вид некоммерческой организации, не являющейся собственником своего имущества. Такие организации не получают прибыли и финансируются только из бюджетов, не являясь собственником, подобная организация «обладает ограниченным вещным правом целевого характера на закрепленное за собственником имущество, которое названо правом оперативного управления» (ст. 296, 298 ГК). Оперативное управление не предусматривает участия в предпринимательских отношениях, но при недостатке у такого учреждения денежных средств для погашения требований кредиторов, последние имеют право предъявлять требования к собственнику его финансирующему. Основные признаки негосударственных некоммерческих организаций составляют: – добровольность образования; – инновационный характер развития; – экономия издержек производства при высоком каче­стве конечных результатов деятельности; – стремление к эффективному использованию возможной прибыли. Негосударственные некоммерческие организации, будучи основаны на частной форме собственности, действуют в общественных интересах, обеспечивают доступ к общечеловеческим ценностям, отстаивают принцип плюрализма и равных возможностей для всех членов общества. Таблица 3. Цели, задачи и ценности некоммерческих организаций гражданского общества [80].

Элементы социально-экономической инфраструктуры гражданского общества	Миссия организаций и институтов гражданского общества	Цели деятельности институтов гражданского общества	Конечные цели
Инициативные группы	Реализация личности	Воспитание и поддержка личности	Равенство условий для реализации
Общественные организации	Защита прав и интересов	Общественная интеграция, воспитание личности, лидеров	Свобода и равенство условий для реализации
Социальные движения	Социальная справедливость, защита прав	Влияние на государственную политику и политическую культуру общества	Равенство прав
Средства массовой информации (nonprofit)	Обеспечение прав на информацию	Информирование общества	Оперативная и правдивая информация
Профсоюзы	Защита прав рабочих	Поддержка рабочих	Благосостояние рабочих
Политические партии	Завоевание власти	Социализация индивидуальных и групповых интересов в общий политический интерес	Власть
Экономические организации	Получение прибыли	Завоевание устойчивых позиций на рынке	Доходы

Исследование институциональных основ и мониторинг гражданского общества началось в 2006 и 2007 гг.[81] На протяжении ряда лет исследованиями некоммерческого сектора, занималась исследовательская группа ЦИРКОН. В 2006 г. в рамках проекта «Мониторинг состояния некоммерческого сектора в России» группа ЦИРКОН[82] подготовила первый аналитический обзор по результатам анализа государственной статистики, баз данных НКО и опросов общественного мнения «Динамика развития и текущее состояние сектора НКО в России. Предметами исследования авторов мониторинга стали различные аспекты самоорганизации и солидарности граждан, уровень доверия и толерантности, защищенность гражданских прав и свобод, участие населения в добровольной общественной активности, в деятельности негосударственных НКО. Рейтинг показал, что половина россиян готова принимать участие в мероприятиях и собраниях НКО и гражданских инициатив, каждый третий готов стать добровольцем или работать за плату, каждый четвертый декларировал готовность стать инициатором создания, организатором каких-либо НКО и гражданских инициатив. В октябре 2010 – феврале 2011 г. Левада-Центр провел исследование «Перспективы гражданского общества в России».[83] Исследователи пришли к следующим основным выводам, что с серьезные изменения условий финансирования объединений гражданского общества (сокращение грантов иностранных фондов, слабая поддержка со стороны бизнеса) привели к существенному снижению горизонта планирования и поставили многие НКО в зависимость от государственной поддержки и пожертвований от населения, вследствие чего перспективы развития гражданского общества в России находятся в прямой зависимости от готовности населения участвовать в работе НКО и степени упорядоченности взаимоотношений гражданской сферы и государства. Позитивный опыт сотрудничества гражданского общества, в первую очередь – некоммерческого сектора, с государством как главным поставщиком социальных услуг, который все активнее делегирует часть своих полномочий НКО, привел к некоторому упорядочиванию процедур получения государственного финансирования и появлению новых механизмов общественно-государственного партнерства и взаимодействия. Отмечены и отрицательные тенденции - введение сложной отчетности, которая требует привлечения дополнительного квалифицированного персонала, а также подверженность коррупции системы распределения средств государственного финансирования на местах. В декабре 2009 г. группа ЦИРКОН представила результаты всероссийского омнибуса: «Россияне о некоммерческих организациях и их взаимоотношениях с государством»[84], проведенное с целью получения информации о том, каким образом российские граждане представляют себе общественную пользу и какие виды деятельности НКО они считают наиболее общественно полезными. Результаты опроса показали, что более половины россиян считают наиболее полезной деятельность НКО по социальной поддержке и экономической защите граждан. Значимыми, хотя и в меньшей степени, с точки зрения общественной пользы были названы такие виды деятельности, как защита окружающей среды, охрана здоровья и оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий. Неожиданным оказался тот факт, что меньше всего голосов россиян получила благотворительная деятельность, которую считают общественно полезной в наибольшей степени лишь 12 % граждан.

Опрос также показал, что в целом россияне позитивно относятся к государственной поддержке НКО, занимающихся общественно полезной деятельностью, - введению для них дополнительных налоговых льгот, увеличению грантов и субсидий, упрощению системы регистрации и отчетности. Однако, опрашиваемые отмечали, что недостаток доступного финансирования, отсутствие открытой достоверной информации, укоренившееся в обществе представление о высокой степени коррупции,

В 2011 г. НИУ ВШЭ опубликовал доклад «Гражданское общество в модернизирующейся России».[85] База данных НКО Общественной палаты РФ и ее ежегодные доклады показывают, что российский некоммерческий сектор отличается довольно большим разнообразием с точки зрения сфер и видов деятельности НКО, при этом значительная часть НКО являются многопрофильными по виду деятельности. Список объектов деятельности НКО также весьма широк и разнообразен, однако наиболее популярными объектами деятельности НКО являются молодежь (30 %), преподаватели, учащиеся и учебные заведения (22 %), а также «активная общественность» (15 %) и социально-политические институты (14 %). В 2012 г. группа Циркон опубликовала результаты опроса общественного мнения по теме «Отношение граждан к некоммерческим организациям в свете ужесточения законодательства об НКО».[86] Опрос, направленный на определение общего отношения населения к НКО, показал, что хотя «пассивная» информированность россиян о деятельности НКО за период между двумя исследованиями выросла, «активная» информированность, связанная с личным опытом взаимодействия граждан с некоммерческими организациями, почти не изменилась. Исследователи также отметили снижение распространенности положительных представлений о роли НКО за период между двумя исследованиями, что, в совокупности с другими полученными данными, позволяет говорить об ухудшении образа НКО, существующего в сознании россиян. Результаты опроса показали, что в представлении российских граждан деятельность НКО должна быть сосредоточена в первую очередь на решении острых социальных проблем - охране материнства и детства, поддержке социально уязвимых слоев, осуществлении реформы ЖКХ, охране здоровья, развитии образования.

Таблица 4. Типы НКО в зависимости от целевой аудитории

Типы НКО по целевой аудитории	Подтипы НКО по целевой аудитории	Комментарии
НКО, целевой группой которых являются члены некоммерческих организации	НКО - «организации взаимопомощи»	Объединяют людей по принципу общей беды или проблемы (прежде всего организации инвалидов, национальных меньшинств, родителей больных детей и т.д.
НКО – «организации клубного типа»	Включают разнообразные группы самосовершенствования, клубы по интересам и т.д., их деятельность направлена на духовное или физическое саморазвитие участников (клуб любителей живописи, спортивные клубы и т.п.).
НКО, деятельность которых – решить определенную проблему, непосредственно не связанную с проблемами участников организации	НКО – «организации социальной направленности» (благотворительные)	Занимаются облегчением комплекса проблем определенных категорий населения (например, престарелых, многодетных, безработных) или социальными проблемами (например, проблема бездомности, предотвращения СПИДа и т.п.)
НКО – «организации экологической направленности»
Правозащитные НКО	нет	Включают группы гражданского контроля (например, контроль за действием органов исполнительной власти)
Инфраструктурные НКО	нет	Содействуют развитию гражданских инициатив, (например, помощь общественным организациям инвалидов, детским спортивным школам, проведение культурно-массовых и природоохранных мероприятий, других подобных акции. Неограниченный круг лиц охватывается деятельностью организаций гуманистической направленности, таких как экологические, антивоенные организации, охраняющие памятники культуры.

Осведомленность россиян об общественных, негосударственных некоммерческих орга­низациях сегодня находится на достаточно высоком уровне: по данным опроса, 76% граж­дан знают о них или слышали[87]. По данным Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора НИУ ВШЭ, ни о каких общественных, некоммерческих организациях и инициативах не знают и не слышали 18% взрослых россиян. 46 % опрошенных осведомлены о профсоюзах в своём городе (селе, поселке), чуть меньше (по 43 %) знают о различных ветеранских объединениях, политических партиях, садовых и дачных товариществах, обществах инвалидов. Еще 38 % респондентов слышали о деятельности обществ защиты прав потребителей в своём городе, а 36% - о товариществах собственников жилья. О домовых комитетах знают 34 % опрошенных, о спортивных, туристических, охотничьих объединениях и объединениях автомобилистов – 31 %. О религиозных общинах в своём городе слышали 29 % респондентов, культурные, краеведческие, природоохранные движения отметили 26 %. Наконец, четверть опрошенных (25 %) упомянули благотворительные акции, а 23 % знают о существовании в их городе благотворительных организаций.[88] Как показывают последние данные ВЦИОМ, подавляющее боль­шинство россиян (84 %) в последние несколько лет не принимали участия в работе общественных организаций. 89 % граждан отметили, что никогда не получали помощи от НКО.[89] Фонд «Общественное мнение» представил схожие цифры: на момент опроса 91 % респондентов не участвовали в деятельности общественных организаций.[90] Распределение ответов на вопрос о не об участии в деятельности общественных организаций см. на рис. 2.[91]

Рис. 2. Распределение ответов на вопрос: «Почему вы не участвовали в деятельности общественных организаций?».

В числе участвовавших в работе НКО несколько выше доля граждан с высшим образованием и жителей мегаполисов. 21 % россиян заявили, что при определенных условиях готовы были бы уже сегодня участвовать в работе некоммерческих организаций.[92] Это показывает зна­чительный нереализованныйпотенциал роста «третьего сектора» и укладывается в общую тенденцию: институциональные иерархические конструкции все менее востребованы гражданскими активистами, так как предоставляют недостаточно воз­можностей для реализации отдельных гражданских инициатив. По данным Общественной палаты РФ, в России в 2014 году зарегистрировано 655 400 НКО. В это общее число эксперты Общественной палаты включают, помимо прочих, жилтоварищества, потребительские кооперативы, органы местного самоуправления и фермерские объединения, образование, наука, культура[93]. Несмотря на серьезные различия в абсолютных оценках численности НКО, оба государственных источника информации фиксируют сокращении числа НКО к началу 2008 года (примерно на 15000-20000 организаций) после заметного роста в 2007 г.

«Измерение третьего сектора – сложная задача. Тут много «виртуальной реальности» <…> «Состояние учета НКО в стране отвратительное». На встрече с Д. Медведевым 15 апреля 2009 года приводятся несколько иные данные: «В стране 413 000 негосударственных, некоммерческих организаций: четверть - это потребительские кооперативы, реальных НКО около 70 000». А И. Мерсиянова, представляющая академическое учреждение, также ссылаясь на данные Росстата от 01.01.2009, приводит оценку 360 000, причем отмечает, что «из них реально действующих 38 %, то есть 136 000»[94]. По сведениям Госкомстата России количество числа зарегистрированных некоммерческих организаций на 2010 год.

Рисунок 3. Динамика численности некоммерческих организаций РФ

По данным на 14.03.2013 г.,в разделе «Информация о зарегистрированных некоммерческих организациях» на сайте Министерства юстиции РФ[95] числятся 405 720 НКО. В этот перечень входят как организации, имеющие статус «исключенных» (184 647), так и статус «зарегистрированных» (221 073). Из числа зарегистрированных НКО непосредственно к «третьему сектору» авторы доклада отнесли 192 956 организаций (в это число не входят политические партии, государственные корпорации, государственно-общественные объединения, ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств, ассоциации экономического развития, садоводческие, огороднические, дачные и иные товарищества, советы муниципальных образований, ТСЖ, ТПП, нотариальные палаты, учреждения). Количество людей, занятых в «третьем секторе», составляет 1,1% экономически активного населения[96], или более 828 тыс. человек. На конец октября 2014 года по данным Министерства юстиции Российской Федерации, в нашей стране зарегистрировано более 226 тысяч некоммерческих организаций.[97] Ежегодно регистрируется в среднем более 6 тысяч новых НКО. Различные данные о количестве реально работающих организаций и их вклада в экономику страны достаточно трудно. Существующая система учета и статистического анализа деятельности «третьего сектора» крайне несовершенна. Тысячи организаций, числясь когда‑то зарегистри­рованными, не ведут никакой деятельности. Либо об этой деятельности нет инфор­мации. Общественная палата Российской Федерации предлагает усовершенствовать систему оценки деятельности и отчетности НКО и создать новый всероссийский реестр некоммерческих организаций. Из общей массы некоммерческих организаций следует выделить и поддержать те, которые осуществляют социально значимые и актуальные гражданские проекты. В России единой, целостной и ежегодно обновляемой картины состояния некоммерческого сектора, в том числе с учетом финансово-экономических показателей и статистики трудовых ресурсов, нет. Кроме того низкий уровень прозрачности деятельности НКО. Отсутствуют четкие и общепринятые правила формирования и опубликования отчетов и инфор­мации о деятельности некоммерческих организаций, нет системы для оценки деятельности и отчетности некоммерческих организаций и общественных объеди­нений перед государством и обществом. НКО должны указывать количество проведенных за год мероприятий и число людей, принявших в них участие. При этом из отчетов остается неясным, чем, собственно, занималась орга­низация в течение года, какие результаты были достигнуты (к примеру, сколько людей и в какой форме получили социальную поддержку). Не предоставляется информация о кадровом составе НКО, привлеченных волонтерах, структуре рас­ходов и т. д. Отсутствие полноценной скоординированной отчетности не позволяет составить общий портрет некоммерческого сектора. Кроме того, существующие формы отчетности не являются в полной мере обяза­тельными: к тем НКО, которые не подали вовремя соответствующий отчет, специальных санкций не применяется. Так, по данным «Российского союза помощи», до 2013 года в реестре Министерства юстиции Российской Федерации числились 8783 благотвори­тельных фонда, но публичные отчеты представили лишь 1567 фондов.[98] В целом, уровень раскрытия информа­ции со стороны некоммерческой организации не увязан с тем, в какой сфере она действует, участвует ли в грантовых конкурсах и т. д. Все сказанное затрудняет управление и регулирование сферой НКО.

Наиболее известные НКО представлены в таблице 5[99].

Таблица 5. Наиболее известные некоммерческих организации

Показатель	Население в целом, %
Товарищества собственников жилья, жилищно-строительные кооперативы и т. п.
Садовые и дачные товарищества
Религиозные общины, организации, движения
Профессиональные ассоциации/творческие союзы
Профсоюзы
Общества защиты прав потребителей
Общества инвалидов
Женские организации
Ветеранские объединения (афганцев, ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов силовых органов, чернобыльцев)
Благотворительные организации (детские приюты, помощь жертвам насилия, наркозависимым, беженцам, бездомным и т. п.)
Благотворительные фонды, выделяющие деньги для решения различных проблем
Правозащитные организации (юридическая помощь жертвам произвола властей, призывникам, комитеты солдатских матерей)
Территориальное общественное самоуправление, местные инициативные группы по обустройству жилых территорий (озеленение, детские площадки, площадки для выгула собак, оборудование парковок и гаражей, вывоз мусора)
Домовые комитеты, старшие по домам и подъездам
Местные инициативы
Группы, органы школьного/студенческого самоуправления, включая студенческие советы, советы общежитий и т. п.
Инициативные группы, объединения родителей (детей дошкольного возраста, детей,
посещающих детские сады, школьников, детей-инвалидов и т. п.)
Этнические общины, национальные диаспоры, землячества
Молодежные неформальные объединения неполитического характера
Молодежные политические объединения
Движения национально-патриотического толка
Спортивные, туристические, охотничьи, автомобилистские объединения/клубы, культурные, краеведческие, природоохранные движения, инициативные группы
(любителей музыки, кино, живописи, театра, танцев и пр., защита архитектурных памятников, заповедных зон и т. п.), хобби
Благотворительные инициативы/акции (сбор денег/вещей бездомным, детским домам, пострадавшим, нуждающимся и т. п.)
Экологические организации
Политические партии
О других	О
Ни о каких не знаю и не слышал (-а)

 

По организационно-правовому статусу основное место в структуре российского третьего сектора занимают общественные и религиозные организации и потребительские кооперативы.

Рисунок 4. Структура некоммерческого сектора РФ

Мы выделяем некоммерческие организации, которые в той или иной степени можно назвать организациями саморегулирования экономических институтов гражданского общества: - Национальная ассоциация участников фондового рынка (НАУФОР); - Профессиональная ассоциация регистраторов, транферагентов и депози-тариев (ПАРТАД); - Российская гильдия риэлторов (РГР); - Российская ассоциация прямых продаж (РАПП); - Институт профессиональных аудиторов (ИПАР); - Ассоциация добросовестных предпринимателей «БББ»; - Ассоциация международных фармацевтических производителей (АIРМ); - Лига кредитных союзов (ЛКС). - Профессиональная Лига. - Фонды; - Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы). - Российская Торгово-промышленная палата; - Кредитный союз потребителей; - Независимый институт гражданского общества; - Независимый институт гражданского общества; - Союз предпринимателей РФ и т. д. В таблице 7 показан уровень развития сектора НКО в России и развитых странах.[100]

Таблица. 7. Уровень развития сектора НКО в России и развитых странах

Показатель	В России	В развитых странах (средней показатель)
Доля НКО в ВВП	0,9%	6,5%
Доля занятых в «третьем секторе»	1,1%	7,1%
Доля социально ориентированных НКО от общего числа НКО	13,5%	60-70%

 

В условиях экономических санкций необходимо ускоренное развитие НКО в России и совершенствования форм и эффективности управления ими.

В целях систематизации НКО нами представляется целесообразным выделение следующих критериев, которые смогут раскрыть не только содержание экономической деятельности некоммерческих организаций, но и определить подходы к налогообложению:

1. Форма собственности НКО.

2. Способ управления НКО.

3. Характер услуг НКО.

4. Инструменты деятельности.

5. Объем прав учредителя (участника) НКО.

6. Масштаб деятельности НКО.

7. Способ финансирования затрат.

8. Целевое финансирование НКО.

9. Условия финансово-хозяйственной деятельности НКО.

10. Целевая аудитория НКО.

11. Источники и формы финансирования НКО.

12. Виды деятельности.

13. Экономическая цель, поставленная перед НКО.

Рассмотрим их подробнее.

1. По форме собственности НКО [101] подразделяются на: государственные, межгосударственные, муниципальные, общественные, частные, бюджетные, казенные, автономные, партнерства.

2. По способу управления некоммерческой организацией [102] выделяют совместные структуры, управление которыми полностью контролируется учредителями или потребителями товаров и независимые структуры, в которых управление осуществляется на самостоятельной основе без участия учредителей или потребителей. На основании данного критерия классификации можно выделить четыре типа некоммерческих организаций:

- донорский совместный;

- донорский независимый;

- предпринимательский совместный; - предпринимательский независимый.

3. По характеру оказываемых услуг (ст.2) НКО делятся на: социальные; благотворительные; образовательные; научные; здравоохранительные; экологические; культурные; информационно-консультационные. 4. Раскрывая критерии, по инструментам деятельности НКО подразделяются на: - организации, занимающиеся сбором и распределением средств, как правило, это благотворительные организации и фонды; - специализированные учреждения, например, консультационные и реабилитационные центры, приюты, воскресные школы и т.п.; - организации, координирующие деятельность определенного круга лиц и других организаций, к ним относятся союзы организаций, некоммерческие партнерства, общественные организации; - организации, инвестирующие социальную деятельность. К этому типу относятся структуры, систематически осуществляющие крупные финансовые вложения в социальную сферу – грантодатели, фирмы, выступающие соинвесторами городских социальных проектов и другие; - организации, регулярно осуществляющие социальные расходы, например потребительские кооперативы, религиозные организации, социально ориентированные коммерческие структуры.

5. Классификация по объему прав учредителя (участника), предложенная Лихачевым Г.Д.[103] определяет три моделиюридических лиц в зависимости от соотношения прав учредителей (участников) и самого юридического лица. По первой модели учредитель, передавая юридическому лицу во владение, пользование и распоряжение имущество на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, продолжает оставаться его собственником и признается собственником всего, что юридическое лицо приобретает в дальнейшем в процессе своей хозяйственной деятельности. В качестве примера можно привести государственные и муниципальные предприятия, а также учреждения, финансируемые собственником. По второй модели учредители (участники) с передачей юридическому лицу имущества полностью утрачивают на него свои вещные права, но приобретают права обязательственные, т.е. права требования к юридическому лицу (например, право акционера получать дивиденды в акционерном обществе). По этой модели строятся хозяйственные товарищества и общества, а также производственные и потребительские кооперативы. Третья модель предполагает, что юридическое лицо становится собственником всего принадлежащего ему имущества, и в отличие от двух других моделей в данном случае учредители (участники) никакими имущественными правами - ни вещными, ни обязательственными - не обладают. К числу таких юридических лиц относятся общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц (ассоциации, союзы). 6. По масштабу деятельности НКО разделяют на региональные, национальные и международные. 7. В соответствии со способом финансирования затрат выделяются рыночные и нерыночные некоммерческие организации.[104] Рыночные некоммерческие организации устанавливают за оказываемые услуги плату, позволяющую им возмещать производственные затраты и получать прибыль, которую они направляют на основную уставную деятельность. Однако получение прибыли не является, основной их целью. Они могут также использовать в дополнение к выручке от оказания услуг доходы от собственности и за счет этого устанавливать плату за услуги, покрывающую затраты на них. К этому типу, в частности, относятся: - некоммерческие организации, создаваемые коммерческими предприятиями для оказания им различных услуг и представления их интересов (например, торгово-промышленные палаты, биржи, ассоциации предпринимателей); - некоммерческие организации, целью которых является предоставление за плату услуг высокого качества в области здравоохранения, образования и т.п. (например, негосударственные больницы, школы, университеты). К нерыночным некоммерческим организациям относятся организации, предоставляющие товары и услуги другим институциональным единицам бесплатно или по экономически незначимым ценам; основным источником финансирования их затрат являются не поступления от продаж, а взносы их членов, пожертвования и другие трансферты. К ним относятся: - общественные и религиозные организации (объединения) - добровольные объединения граждан на основе общности интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей; - фонды-организации, учрежденные гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно-полезных целях; - политические партии, клубы, общества и т.п. 8. По целевому финансированию НКО делятся на: бюджетные, фонды, религиозные организации и НКО – исполнители программ. Данный критерий классификации имеет несколько отвлеченный, теоретический смысл. Виды НКО, указанные в приведенной ниже Таблице 1.3, не имеют точного соответствия с формами НКО, определенными в федеральном законе о некоммерческих организациях.

В ряде субъектов на протяжении многих лет активно действуют многие из зарегистрированных НКО; существуют НКО, работающие по технологиям фондов местных сообществ; действуют законы и положения о благотворительности, благотворительной деятельности и грантах, а также региональные программы по выявлению и поддержке на конкурсной основе

социальных инициатив и проектов НКО, направленных на улучшение качества жизни населения; работают благотворительные и грантовые советы; действуют профильные комитеты в общественных палатах субъектов и крупных городов регионов. В регионах сложились институты партнерского взаимодействия: региональные и муниципальные органы власти через организацию общественных советов, палат, различных конференций и круглых столов вовлекают общественность в обсуждение основных