Социально-экономическая эффективность государственного и муниципального управления НКО, как основа результативности их управленческой деятельности

Эффективность управленческой деятельности – обязательное условие выживания и долгосрочного успеха организации в рыночной среде. Она характеризуется целесообразностью деятельности, результативностью управляемой и управляющей систем, оцениваемой количественными и качественными показателями. Оценка эффективности управления позволяет познать степень реального достижения целей организации, разрабатывать мероприятия и предложения по повышению уровня в дальнейшем. Традиционно эффективность организаций связывается с наращиванием ее собственного потенциала, а также качественно-количественными характеристиками осуществляемой деятельности. Этот аспект деятельности организаций остается актуальным и в настоящее время. Однако в последние годы в теории и практике (особенно зарубежной) явно просматривается акцент на взаимодействие организаций с внешней средой как на основу эффективности ее функционирования.[236]

Эффективность управления – это относительная характеристика результативности деятельности конкретной управляющей системы, отражающаяся в различных показателях как объекта управления, так и собственно управленческой деятельности. Эффективное управление - это взаимодействие управляющей системы (субъекта управления) с внешней и внутренней средой объекта управления, обеспечивающее достижение управляемой системой своих целей и интересов с наилучшими результатами из возможных альтернатив при ограниченных ресурсах.

Внешняя эффективность управления отражает уровень соответствия организационной системы требованиям и ограничениям внешней среды, а также эффективность в части использования внешних возможностей. Внутренняя эффективность показывает, каким образом удовлетворение указанных потребностей сказывается на динамике собственных целей организационной системы и отдельных групп ее участников, отражая при этом эффективность в части использования организационной системой всех компонентов внутренней среды в том числе производственных, финансовых, инвестиционных, кадровых возможностей.[237]

Результативность управления – способность системы управления обеспечить достижение конечных результатов, соответствующих поставленной цели, удовлетворяющих конкретную потребность человека, общества, государства и создающих условия для устойчивого развития организации.[238] Питер Ф. Друкер выделял 7 категорий результативности[239].

1. Действенность – степень достижения целей организации т.е. степень завершения «необходимой» работы. Отражает результат сравнения того, что планировали сделать, с тем, что фактически достигли.

2. Производительность – отношение количества единиц на выходе к количеству единиц на входе. Отражает комплексную результативность использования ресурсов (труда, капитала, технологии, информации) Производительность - это количество продукции, произведенное в единицу времени.

3. Экономичность – степень использования организацией необходимых ресурсов то есть соотношение необходимого и фактического расхода ресурсов.

4. Прибыльность –соотношение между доходами и суммарными издержками. Критерий прибыльности многими экономистами заменяется показателем «эффективность», который отражает – соотношение результатов и затрат деятельности организации,

5. Качество продукции – соответствие характеристик продукции (услуг) стандартам и требованиям потребителей. Качество продукции отражает совокупность свойств или характеристик товаров, работ или услуг, которые придают им способность удовлетворять обусловленные или предполагаемые потребности.

6. Инновационная активность – процесс создания, распространения, внедрения и использования новшеств в различных (функциональных) областях деятельности организации, обеспечивающий организационной системе получение конкурентных преимуществ. Инновационный потенциал государства, общества и бизнеса преобразуется в инновационном процессе в эффективность экономическую и эффективность социальную.

7. Качество трудовой жизни работников – это условия труда работников, которые отражаются в реакции персонала организации на созданные в ней социально- экономические (психологические, социальные и экономические) условия труда, т.е. представляет собой степень удовлетворения важных личных потребностей работников через деятельность в организации. [240]

Необходим добавить такой показатель как качество управления. Он отражает способность субъекта управления соответствовать потребностям управляемой системы в достижении ею наилучшей результативности в основной деятельности. Качество управления существенно зависит от внутреннего потенциала организации и отражает эффективность ее управляющей системы. Оно оценивается уровнем качества управления производством, персоналом, логистической, маркетинговой системами, оптимальностью структуры бизнес - процессов и организационной структуры, степенью адекватности функционирования всех систем и подсистем организации ее целям и задачам, возможностью этих систем совершенствоваться[241]. Качество управления – это одновременно и средство, и результат эффективности организации. То же можно сказать и об эффективности управления, выступающей и как средство, и как результат высокого качества. Эффективность является обобщающим критерием качества деятельности, основывается на таких критериях, как точность, надежность, быстродействие и стабильность, которые в свою очередь делятся на интегральные, детальные показатели. Точность – соответствие действий специалиста заданному алгоритму.

Надежность можно рассматривать, как способность специалиста поддерживать требуемые рабочие параметры в условиях существенного усложнения деятельности; имеет свои показатели: своевременность; время прохождения информации внутри системы управления; время от реакции до реализации необходимых действий после подачи экстренного сигнала; время простой сенсомоторной реакции.

Стабильность работы специалиста – нахождение в заданных рамках качества в определенный период времени. C некоторых пор опрос персонала на удовлетворенность работой в компании стал дополняться новой обратной связью от персонала – опросом вовлеченности[242].

Эффективность управления собственностью связана не с формой собственности, а с подходом к управлению последней. Труд, собственность и управление в современном обществе разделены. Эффективность совокупного, или коллективного человеческого труда в современных условиях определяется эффективностью его управления, а не формой собственности, в которой этот труд применяется, – частной, общественной или государственной. Данное обстоятельство усиливается в связи с тем, что в нынешнюю эпоху собственность на подавляющее большинство средств производства сосредоточена в акционерных обществах (или подобных им формах объединения частных капиталов). В результате имеет место отделение процесса функционирования капитала от его непосредственных собственников. Иначе говоря, совокупным общественным капиталом управляют не его частные владельцы, а профессиональные управляющие (менеджеры), которые делают это в общем случае намного лучше, эффективнее, чем сами собственники, в силу своего профессионализма. Профессиональный управляющий может одинаково эффективно управлять как государственной собственностью, так и совокупностью частных капиталов. Поэтому с точки зрения объективного процесса управления самим процессом производства его эффективность не зависит от формы собственности.[243]

В теории управления выделяют несколько моделей эффективности: системно-ресурсную, целевую, модель удовлетворенности участника, комплексную модели. Общая характеристика моделей эффективности позволяет обнаружить сложный комплекс, компонентами которого являются целевые ориентиры и внешняя среда, организационная деятельность и структура, технологии управления и методики оценки эффективности.

Системно-ресурсная модель основана на анализе соотношения «организация – окружающая среда». Эффективность в данной модели – способность организации использовать свою окружающую среду для приобретения редких и ценных ресурсов с целью поддержания своего функционирования[244]. С позиций целевой модели организация эффективна в той степени, в которой она достигает своей цели. Модель удовлетворенности участника опирается на индивидуальные или групповые оценки качества деятельности организации со стороны ее членов. Организация рассматриваются как кооперативный побудительно-распредели-тельный механизм, настроенный на то, чтобы получать отдачу от своих членов через обеспечение достойного вознаграждения их усилий. Комплексная модель рассматривает эффективность как интегральную и структурированную характеристику деятельности организации. Она включает в себя оценку экономичности, действенности, производительности, качества продукта или услуги, результативности, прибыльности, качеств трудовой жизни и внедрения новшеств. Модель, содержащая противоречия, исходит из того, что эффективных организаций не существует. Они могут быть эффективными в той или иной степени, поскольку: - сталкиваются с множественными и противоречивыми ограничениями окружающей социальной среды; - имеют множественные и противоречивые цели; - имеют множественные и противоречивые внутренние и внешние источники оценок; - имеют множественные и противоречивые временные рамки. В модели, предложенной американским социологом Р. Лайкертом, эффективность рассматривается как сложное взаимодействие различных факторов, среди которых доминирующее положение занимают человеческий и социально-экологический потенциал. Так, по мнению Лайкерта, эффективность определяют три группы факторов[245]:

- внутриорганизационные – формальная структура органа власти, экономическая база, профессионально-квалификационный состав государственных служащих; - промежуточные переменные – человеческие ресурсы, организационная культура, методы принятия решений, уровень доверия к руководству, способы стимулирования и мотивации деятельности; - результирующие переменные – рост или падение производительности труда, степень удовлетворенности запросов потребителей. Каждая из рассмотренных моделей имеет свои преимущества и ограничения. Эффективность и результативность управления организацией определяется посредством системы показателей оценки результативности и эффективности управления. Эффективность количественно можно определить через денежную оценку ее входов и выходов (потребляемых ресурсов и выпускаемых продуктов). Обобщающий показатель эффективности управляющей системы (ЭУ) (субъекта управления) определяется по формуле:

ЭУ = П: ЗУ или ЭУ = Д: ЗУ;

где: П – прибыль организации;

Д – доход организации;

ЗУ – затраты на управление

Однако такая оценка не всегда объективна и обоснована, поскольку результат управления, во-первых, не всегда выражается прибылью; во-вторых, может быть непосредственным и опосредованым; в-третьих, может быть не только экономическим, но и социальным, социально-экономическим, политическим, социально-психологическим и т. п. В конечном счете, эффективность управления в демократическом обществе связана с повышением качества (уровня) жизни человека. Общественные цели – это объекты, услуги, процессы, связанные с удовлетворением общественных потребностей и интересов.

Определение путей повышения эффективности, ее критериев и показателей в теории и на практике весьма противоречиво и, на наш взгляд, требуют дальнейшего осмысления и проработки. Если количество и интен­сивность удовлетворения общественных потребностей определяет производительная сила труда, то их качество и объем зависят в первую очередь от уровня развития потребительной силы общества и человека. Так, если уровень потребления превышает потреби­тельные силы, то происходит растрата ресурсов, средств произ­водства, деградация личности, безудержное «потребительство». Если затормажи­вается развитие потребительных сил - личность ограничивается в развитии, в обществе отсутствует социаль­ная справедливость. Следовательно, развитие личности предстает как диалектическое единство производительных и потребительных сил. В большинстве публикаций эффективность рассматривается как соотношение массы созданных потребительных стоимостей к совокупным затратам живого и овеществленного труда. В основе таких определений лежит принцип «минимакса» – достижение максимального производства при минимальных затратах.

Но, во-первых, это не критерий эффективности, а требование достижения в определенных условиях максимального результата при наименьших затратах.

Во-вторых, понятие максимума результатов при минимуме затрат предполагает по существу ряд сопоставлений двух взаимозависимых, качественно различных явлений с противоположным движением, что не совместимо с понятием критерия. В-третьих, для максимизации и минимизации величин, безусловно, нужны определенные критерии, без которых они сами не могут функционировать в качестве определенного критерия эффективности.

В определении эффективности через соотношение понятий в действительности констатируется оценка того, сколько затрачено живого и овеществленного труда, и чем увенчалось их сочетание. Будет правильнее сказать, что приведенное отношение объясняет не сущность эффективности, а отвечает на вопрос, во что обошлась эта эффективность.

Представляется, что нет и не может быть универсального показателя эффективности. Попытки установить сквозное понятие эффективности, дать однозначное определение критерия, произвести классификацию понятий экономической эффективности, как правило, заканчивались и заканчиваются каким-нибудь новым определением или добавлением нюансов к существующим формулировкам.

Если рассматривать организацию как систему, реализующую интересы ее сотрудников и потребителей продукции и услуг, то организация в этом случае выступает посредником в реализации целей ее подсистем. Из этого следует, что достижение какой-либо цели ограничено требованием выполнения разнообразных целей на приемлемом уровне. Решение вопроса об оценке эффективности организации в этом случае осуществляется с позиций индивида. При таком подходе эффективность управления организацией заключается в степени удовлетворенности участников[246]. Возникла необходимость изменить методологические подходы, определять сущность и критерии эффективности организации. Вооружившись современными методами анализа, перейдем к определению эффективности деятельности организации и социальной эффективности потребления.Обобщающими показателями социальной эффективности организационной системы могут быть: степень выполнения заказов потребителей и их своевременность и полнота, доля объемов продаж хозяйствующего субъекта, оказание дополнительных услуг, послепродажный сервис и др.

Эффективность потребляемых благ определяется понятием потреби-тельность. Потребительность выступает как превращенная производи-тельность продукции (товара). Движение материального блага от идеи блага к реальному потреблению представляет собой цепь преобразований, которые совершаются в воспроизводственном процессе. Только в этих взаимопревращениях улавливается процессность производства и потребления, именно в них производство и потребление выступают и как самостоятельно функционирующие понятия, и как преобразованное взаимопревращение.

Эффективность потребительных сил (индивидуальной, групповой, общественной) определяется понятием удовлетворенность. В процессе потребления заключенные в продукции свойства, качества, энергия и информация преобразуется в свойства, качества и энергию потребляющего индивида, а информация, обретая предметные характеристики в сознании индивида, превращается в новую идею (образ) материального блага. Смысл этих понятий выражает внутреннюю динамику обмена веществ. Здесь мы встречаемся опять с методом превращений. В результате потребительность предстает как удовлетворенность, отражая внутреннюю динамику обмена веществ.

Итак, внутреннее проявление обмена веществ раскрывается как удовлетворенность от потребления материальных благ – мера удовлетворения (осуществления, реализации) искомых (назревших) потребностей, интересов и целей.

В воспроизводственном процессе потребительная сила проявляется в степени удовлетворенности работника жизненным процессом и качеством среды обитания. Удовлетворенность потребителя, представляемая маркетингом как информация о лояльности покупателя, выступает в виде повторного взаимодействия и, соответственно, роста производства или его сокращения. Такая удовлетворенность трансформируется в более совершенные индивидуальные и производительные общественные силы, что, в свою очередь, отражается на организационной и технологической структуре производства, на эффективности использования материальных, трудовых и информационных ресурсов.

Эффективность управления организацией можно определять по формуле:

Э (У.О.) = Уд. F (xyz)