Сравнительный анализ функционирования некоммерческих организаций в общественном производстве в России и за рубежом
Определение понятия некоммерческой организации, сфер и границ ее деятельности напрямую связано с понятием гражданского общества. Рассмотрим ряд подходов к определению гражданского общества в разных научных парадигмах.[106] Гражданское общество рассматривается в правовых актах США как совокупность зарегистрированных в Минюсте некоммерческих организаций, которые подпадают под налоговые льготы для организаций, не нацеленных на распределение прибыли. Сейчас бурно развивается теория социального капитала, которая рассматривает так называемые grass roots – микропроцессы на уровне отдельного дома или улицы, отражающие то, что некоммерческие организации могут состоять из нескольких человек. Джеймс Шиф и Альберт Вайсборд определяют деятельность общественных организаций как социальную реакцию на недостаток тех или иных услуг, выраженную на различных уровнях.[107] Подчеркивается, что социальная реакция может проявляться и в индивидуальном порядке, лишь с косвенным включением социальных коммуникаций, и выражаться через совокупность индивидуальных реакций. В научной литературе американских авторов некоммерческие организации, несмотря на их отражение в законодательстве, до сих пор рассматриваются как малоизученная отрасль, причиной чего является наличие ряда внутренних процессов в их деятельности, не поддающихся анализу. Лестер Сэломон, один из крупнейших специалистов по некоммерческому сектору, выделил ряд признаков некоммерческой организации[108]: – это формальная организация, действующая в рамках законодательства, но дистанцированная от представителей власти; возможность иметь собственность, вступать в отношения с обществом и другими организациями; – это организации «частного» характера - институционально обособленные от правительства (но само правительство, как правило, включает представителей НКО); – деятельность без получения прибыли (хотя организация может продавать услуги, выплачивать высокие зарплаты, аккумулировать финансовые средства); – самоуправление организацией; – свобода в определении масштаба и характера своей деятельности; – обеспечение «общественной пользы». Множество некоммерческих организаций, действующих в США, можно условно подразделить на группы солидарности, группы содействия («лобби»), группы наблюдения («мониторинг»), научно-исследовательские и просветительские группы. Лестер Сэломон, кроме формально-юридического определения некоммерческим организациям в гражданском обществе, выделил ряд международных критериев, присущих каждому законодательству, касающихся определения некоммерческой организации: – наличие хотя бы неформальной организационной структуры; – независимость от государства (хотя организация может получать финансирование от государства); – распределение прибыли не по принципу коммерческих организаций (организация может иметь прибыль от коммерческой деятельности, но тратит ее в соответствии со своими целями, а не на выплаты акционерам/менеджерам); – самоуправляемость; – добровольность (не основана на принудительном труде, но может использовать наемный труд). Используя эти критерии, исследователям вышеуказанного института удалось достичь заметных результатов: по 35 странам (16 развитым, 14 развивающимся и 5 с переходной экономикой) проведены подробные исследования, содержащие основные сведения о структуре, размере, результатах и проблемах в работе местных некоммерческих организаций. В целом в этих странах вклад третьего сектора в ВВП составил $1,3 трлн. или 5,5% их совокупного ВВП. В НКО в общей сложности работает почти 40 млн. человек (20 млн. из которых – оплачиваемые сотрудники), что составляет примерно 4,5% экономически активного населения указанных стран. Роль некоммерческого сектора в США нельзя недооценивать. Масштабы его деятельности постоянно растут. В конце XX века расходы на услуги только формального компонента сектора – организаций, зарегистрированных в налоговых органах – равнялись 573 млрд. долл., а с учетом труда волонтеров еще около 100 млрд. В 2008 г., эта сумма должна была превысить 650 млрд. долл.[109]В 2008 г. штатные работники всех некоммерческих организаций (НКО) в США составляли 11% экономически активного населения (в органах власти всех уровней – 14 %, коммерческом секторе – 75 %) по сравнению с 9 % в 1998 г. и 6 % в 1990 г. В целом некоммерческий сектор – это эффективный поставщик социально значимых услуг, отличающийся не только способностью оперативно реагировать на потребности населения, новые социальные вызовы и проблемы, но и низкими административными издержками. Доля занятых в некоммерческом секторе превышает 10 % от экономически активного населения страны в таких «развитых» странах Запада, как Нидерланды, Бельгия, Ирландия (аналогичный показатель для США - 9,8 %). Российские показатели доли занятых в секторе НКО сопоставимы с таковыми в «развивающихся» странах Восточной Европы (Словакия, Польша, Румыния - 0,8 %)[110]. На государственном уровне признается, что некоммерческий сектор является для государства ценным партнером в достижении целей общей пользы,поскольку обладает высокой гибкостью в нахождении решений социальных проблем государственной важности и высокой эффективностью в нахождении нуждающихся в социальных услугах, предоставить которые обязано государство.[111] Государственно частное партнерство (ГЧП) используется более чем в 100 странах мира: – в наиболее развитых странах (США, Великобритания, Германия, Франция, Италия, другие государства ЕС, Австралия, Канада, Япония); – в Центральной и Латинской Америке (Мексика, Аргентина, Бразилия, Чили, Боливия, Коста-Рика, Венесуэла, Колумбия, Боливия); – в Азии, Австралии и Океании (Китай, Республика Корея, Тайвань, Шри-Ланка, Бангладеш, государства ОПЕК, Австралия, Новая Зеландия, Индонезия, Малайзия, Сингапур); – в Восточной Европе (Польша, Чехия, Словакия, Венгрия, Румыния, Болгария); – в СНГ (Украина, Казахстан, Узбекистан, Молдова, Армения); – в Африке (Танзания, Мадагаскар, Нигер, Камерун, Замбия). Государственная поддержка организаций некоммерческого сектора реализуется на законодательном, организационном и экономическом уровнях,каждый из которых включает и определенные формы государственного контроля над деятельностью некоммерческих организаций. Законодательный механизм поддержки некоммерческого сектора предполагает создание адекватной правовой базы для его функционирования. Существует несколько основных типов законодательных систем, обеспечивающих функционирование некоммерческого сектора. Эти системы отличаются степенью своей детализации и инструментарием.Тип, характерный для таких государств, как США и Канада, предполагает, кроме регламентации нормами Конституции и Гражданского кодекса, новый уровень регламентации, дополняемый экономическим инструментарием, (имеются в виду ПС и обширное налоговое, антимонопольное и иное законодательство). Так, в США вопросы регулирования деятельности некоммерческих организаций (НКО) попадают под юрисдикцию кодекса налогового Управления США и Закона о подоходном налоге. Таким образом, здесь мы сталкиваемся с двумя уровнями регулирования. Еще один тип законодательных систем предполагает самый высокий уровень регламентации деятельности НКО. Она регулируется как нормами Конституции и Гражданского кодекса (первый уровень), налоговым законодательством (второй уровень), так и законодательными актами по отдельным видам НКО (третий уровень регулирования). Становление такого типа законодательной системы характерно для России и других стран СНГ.[112] Несмотря на различие терминологии, с организационно-экономической точки зрения все эти организации характеризуются рядом общих черт: – имеют институционально закрепленную структуру; – отделены от государства; – не распределяют прибыль среди своих учредителей или руководителей; – самоуправляемы; – добровольны (закон не требует обязательного членства, участия в них; – их деятельность в определенной мере зависит от – добровольных пожертвований или волонтерского труда). Именно эти признаки считаются базовыми характеристиками некоммерческого сектора. По целям все НКО, действующие в США, могут быть разделены на организации, созданные для достижения общеполезных целей или организации взаимной пользы. Статус организации, действующей в общеполезных целях, позволяет как местным, так и зарубежным организациям использовать налоговые льготы. Следует отметить, что многие организации, действующие в общественных интересах, не обращаются за получением такого статуса, чтобы быть полностью независимыми от государства. В Великобритании объектом перманентной критики являются «неправительственные исполнительные организации». Их называют не иначе как «квазиавтономные неправительственные организации» (quasi-autono-mous non-governmental organization - QUANGO). Подобные НКО обвиняются в том, что выполняют свои функции неэффективно, как и государственные ведомства отягчены неповоротливостью и излишним бюрократизмом, находятся в чрезмерной зависимости от изменений приоритетов сменяющих друг друга кабинетов министров, не несут ответственности за использование средств налогоплательщиков и осуществление своих полномочий. Аналогичная ситуация сложилась и в США. Здесь основным объектом критики также выступают связанные с государством НКО. Для их обозначения используется аббревиатура GONGO (government organized non-governmental organization – созданная правительством неправительственная организация). Она подчеркивает их окологосударственный статус. Среди GONGO в центе внимания часто находятся НКО, работающие в сфере общественной дипломатии. Их деятельность подвергается широкой критике, имеющей медийный резонанс. Против таких НКО периодически выступают отдельные политические деятели, СМИ, научное сообщество и общественные структуры. Некоммерческие организации создаются, как правило, в форме ассоциаций (это организации, имеющие членство) и фондов (это широкое понятие для организаций, не имеющих членства и созданных на основе имущественного взноса). Многие некоммерческие организации представляют свою деятельность не как централизованную, а как совокупность инициатив отдельных личностей - особенно это касается волонтерских организаций. Ярким примером может являться известнейший в США сайт Volunteer Match («Собрание волонтеров»), насчитывающий в своем каталоге, согласно отчету, более 77 тыс. некоммерческих организаций и 66 тыс. так называемых «возможностей»[113]. «Возможностями» называют некоторые «пакеты» приложения усилий, сформированные по инициативе НКО, отдельных лиц или инициативных групп, а посетители сайта могут подобрать «возможности» в зависимости от проблематики и расположения и помочь перечислением средств или физически. На этом примере мы видим, как современные коммуникационные технологии позволяют осуществлять взаимосвязь между заинтересованными сторонами в обход некоммерческой организации. Некоммерческие организации в США формируются на основе фокусной направленности их позиций. Организации некоммерческого сектора можно разделить на три класса. К первому классу принадлежат НКО, фокусной группой которых являются сами их члены. НКО данного класса не входят в разряд благотворительных и действуют по принципу взаимных выгод (mutual benefit organizations), в собственных интересах (профсоюзы, ассоциации пенсионеров и др). Ко второму классу относятся организации, исповедующие коллективные выгоды (public benefit associations): 1) благотворительные неприбыльные организации 2) частные, корпоративные, общинные и семейные благотворительные фонды, религиозные общины, больницы, создаваемые на средства фондов и муниципальных бюджетов, центры сестринского ухода за престарелыми и инвалидами, муниципальные школы, некоммерческие центры семейных консультаций, психотерапевтической помощи, организации, оказывающие помощь группам социального риска и др. Третий класс составляют неприбыльные неблаготворительные организации: культурно-просветительские, потребительские и экологические[114]. Некоммерческая организация формируется согласно законодательным нормам каждого конкретного штата. Данный характер организации подразумевает её создание, в частности, для общественных, научных, информационных, спортивных и других целей с учетом потребностей того или иного региона. В работах американского ученого Дэвида Хэммака рассматривается исторический характер формирования основ деятельности некоммерческих организаций, начиная от британского колониального законодательства, традиций народов-аборигенов, а также уставов деятельности различных религиозных орденов. По мнению Д. Хеммака, доля населения, задействованный в некоммерческом секторе, выросла с 1 % в 1900 г. до более чем 9 % к концу века практически без государственной поддержки, лишь как результат значительных общественных потрясений. Само же государство плотно занялось деятельностью НКО лишь после налоговой реформы 1969 г., в основе которой лежал контроль за деятельностью фондов[115]. Таким образом, некоммерческие организации развиваются в дополнение к активизации социальной направленности государства, а иногда и вопреки ей. Некоммерческая организация создается путем регистрации свидетельства в регистре предприятий соответствующего штата. Важно, чтобы в тексте регистрационного свидетельства присутствовали пункты, указывающие на бесприбыльный характер деятельности данной компании. Процедура регистрации таких организаций имеет уведомительный, а не разрешительный характер. После подачи необходимых документов такой статус предоставляется властями конкретного штата на срок от шести месяцев до одного года. При этом тематика работы группы обычно не имеет значения, поскольку право собраний как таковое гарантировано Конституцией. Регистрация производится только в интересах правильного налогообложения. Таким образом, относительная свобода деятельности некоммерческих организаций, гибкость их организационной структуры соседствует в США с постоянным налоговым контролем, необходимостью перерегистрации. Ответственность директоров и учредителей некоммерческой организации является ограниченной, как в обычных корпорациях. Явных ограничений для иностранных учредителей НКО законодательством, как правило, не предусмотрено. Однако в американском законодательстве присутствуют положения, предусматривающие определенные ограничения по финансированию физическими и юридическими лицами политической деятельности в США. Такие ограничения распространяются прежде всего на выделение средств на ведение избирательных кампаний. Правовое регулирование этих вопросов осуществляется в соответствии с законом 1971 г. Federal Election Campaign Act. Упомянутые ограничения ввовводятся как для внутренних, так и для внешних источников финансирования. Установлены жесткие лимиты на суммы, выделяемые непосредственно кандидатам на ведение президентской предвыборной кампании. Введен запрет на получение и использование национальными комитетами политических партий мягких денег, т.е. пожертвований, которые предназначаются на осуществление деятельности, формально не связанной впрямую с избранием того или иного кандидата на выборную должность. В Соединенных Штатах существует определенная специфика в государственном регулировании некоммерческих организаций. НКО в США регистрируются как not-for-profit organization (NFPO) – организации, не направленные на извлечение прибыли, неприбыльные, некоммерческие организации (данный термин употребляется преимущественно в США, а также в международном сообществе для общего обозначения организаций подобного рода) либо как Private voluntary organization (PVO) – частная добровольческая организация; Civil social organization (CSO) – гражданская (общественная) социальная организация[116]. Организационный механизм поддержки некоммерческого сектора пред-полагает два уровня - институциональный и инфраструктурный. На институциональном уровне в задачу государства входит определение организационно-правовых форм функционирования третьего сектора. Разнообразию целевых задач по реализации интересов внешних и внутренних потребителей услуг некоммерческого сектора различных категорий НКО соответствует обширный набор организационно-правовых форм некоммерческих организаций. Для координации деятельности организаций некоммерческого сектора и реализации его функций во многих странах создаются специальные органы управления. Они берут на себя также решение таких проблем, как формирование концепции развития некоммерческого сектора, проведение экспертных оценок результатов его деятельности, консультирование, пропаганда и изучение современного опыта некоммерческой деятельности.[117] Согласно позиции Е. Е. Яковлевой, важнейшее место в структуре механизмов поддержки третьего сектора занимают экономические инструменты. Государственное финансирование может быть осуществлено в следующих формах: прямое бюджетное финансирование по отдельным программам, приоритетным направлениям, предоставление государственных заказов (гранты, контракты); софинансирование. Прямое бюджетное финансирование - один из традиционных источников дохода третьего сектора. Однако такая система финансирования имеет ряд существенных недостатков. Те организации, которые регулярно субсидируются из государственного бюджета, имеют слишком гарантированное обеспечение и могут быть не заинтересованы в развитии. Постоянный поток средств, не зависящий от результатов работы, порождает застой, не дает простор поиску, инициативе, риску. Сложившаяся система фактически направлена на поддержку реципиентов, а не на решение конкретных социальных проблем. Недостатки системы прямого бюджетного финансирования, наряду с проблемами покрытия бюджетного дефицита, в большинстве развитых стран Запада в последние годы привели к существенному сокращению прямых инвестиций из государственного бюджета и поиску новых форм финансового участия. В качестве позитивного примера эффективного регулирования деятельности некоммерческих организаций в Европе можно привести общественный сектор Германии и Франции[118]. В Германии отсутствует специальный закон, регулирующий деятельность в стране как отечественных, так и иностранных НКО. И те, и другие подчиняются положениям Гражданского кодекса Германии в части, касающейся их регистрации в качестве союзов, фондов, их финансовой отчетности, чем подтверждается социальный характер деятельности подобных организаций. Законодательство большинства стран не требует специальных процедур регистрации для НКО, получающих зарубежное финансирование. Любая организация, имеющая статус некоммерческой, может получать гранты или пожертвования из-за рубежа из частных или государственных источников. Это отражается только в ежегодной финансовой отчетности. В Европейском союзе существует уникальная ситуация, когда законодательство большинства стран ориентировано на поддержку некоммерческих организаций, способствование их деятельности. Некоммерческие организации рассматриваются как ассистент государства в решении социальных вопросов. Механизмы взаимодействия институтов Европейского Союза с некоммерческими организациями на стадии принятия решений представляют собой широкий спектр форм, начиная от неформальных встреч, которые практически не регулируются формальными процедурами, и заканчивая такой специально созданной формальной структурой как Европейский экономический и социальный комитет. Доля государственной поддержки НКО в странах Восточной и Центральной Европы находится на уровне 20-40 %, в Ирландии – 68 %, в Бельгии – 66 %. Аналогичные российские показатели сопоставимы с уровнем государственной поддержки на Филиппинах (3 %), в Кении (4 %), Пакистане и Уганде (по 5 %)[119]. Согласно европейскому законодательству, органы власти национальных государств должны привлекать некоммерческие организации для реализации программ, финансируемых из фонда ЕС. В германском законодательстве на деятельность иностранных НКО прямых запретов не содержится. При создании общественно-полезных союзов или обществ (gemeinnuetziger eingetragener Verein) не требуется наличие уставного фонда. Это не в последнюю очередь является стимулом для наших соотечественников на учреждение в Германии таких структур. Некоммерческие союзы (к ним относятся и рассматриваемые общества) не вправе в качестве цели своей хозяйственной деятельности преследовать извлечение прибыли. Это прямо указано в ст. 21 Buergerliches Gesetzbuch (Германского гражданского уложения - далее BGB). Учредителями такого общества могут стать физические и юридические лица числом не менее семи. Общество приобретает правоспособность с момента регистрации его учредительных документов в участковом суде по нахождению юридического адреса (им, как правило, становится место жительства одного из учредителей или членов правления). Правление может состоять из нескольких физических лиц. Они представляют общество в суде и являются его законным представителем в отношениях с третьими лицами. Объем полномочий правления может быть ограничен уставом. Особенностью германского BGB, в отличие от российского Гражданского кодекса, является то, что он содержит только самые основополагающие нормы. Учреждая об- щество, его участники вправе конкретизировать их в пределах, допускаемых законом. В уставных документах могут быть зафиксированы: - Порядок вступления в состав участников и выхода из него; - Обязанности участников делать какие-либо взносы и какие именно; - Порядок формирования правления; - Условия, при которых должно созываться общее собрание; порядок созыва и протоколирования решений собрания. В уставе могут быть отражены и такие процедурные вопросы: а) что общее собрание созывается по письменному требованию одного участника (если общее их число невелико) или нескольких участников (например, 1/10 списочного состава); б) срок, в течение которого должно быть созвано собрание после поступления в правление заявления с просьбой о его созыве; в) требования к тексту такого заявления, например, указывать предлагаемую повестку дня. Следует отметить, что сейчас в Германии обсуждается идея принятия специального закона о статусе иностранных НКО, осуществляющих свою деятельность в международном масштабе. Предлагается приравнять статус иностранных сотрудников их германских филиалов к правовому положению сотрудников международных организаций, что потребует изменения во всем европейском законодательстве. Необычайная свобода деятельности некоммерческих организаций в Европе сочетается с традиционной «прозрачностью» их действий для посторонних наблюдателей. Во французском праве вопрос о возможности финансирования ассоциаций и неправительственных организаций из-за рубежа не урегулирован. Специального закона или соответствующего специального положения не принималось.[120] Вместе с тем любой ассоциации, чтобы получить статус юридического лица и приобрести определенные права, необходимо зарегистрироваться в префектуре, изложить цели и задачи своей деятельности, а также представить устав. В процессе регистрации префектура может осуществить необходимый контроль, потребовать пояснения относительно источников финансирования ассоциации. Тем не менее, французские государственные организации, как правило, проявляют лояльность к деятельности крупных международных некоммерческих организаций. По данным проекта Университета им. Дж. Хопкинса (США), в среднем по группе из 38 стран доля государственного финансирования в общем объеме доходов негосударственных НКО составляет около 36 %. В странах Западной Европы, в Канаде и Израиле эта доля превышает половину всех доходов НКО – 54 %. Доля государственной поддержки НКО в странах Восточной и Центральной Европы находится на уровне 20-40 %, в Ирландии – 68 %, в Бельгии – 66 %. Аналогичные российские показатели (доля государственных средств в бюджетах НКО не превышает 15 %) сопоставимы с уровнем государственной поддержки на Филиппинах (3 %), в Кении (4 %), Пакистане и Уганде (по 5 %)[121] (см. Табл.8). Таблица 8. Доля государственного финансирования в доходах негосударственных НКО [122]
Распределение финансовых ресурсов, необходимых для предоставления социально значимых благ осуществляется двумя основными способами. 1) Государство собирает налоги, затем формирует заказ на предоставление субсидируемой части социально значимых благ и размещает его среди государственных или негосударственных поставщиков. При этом негосударственные поставщики самостоятельно привлекают средства для финансирования не субсидируемой части социально значимых благ. Не субсидируемая часть финансируется за счет оплаты услуг потребителями или пожертвований. Различия между странами определяются долей государственных и негосударственных поставщиков. 2) Государство частично освобождает от налогов, предоставляет льготы как индивидуальным и корпоративным жертвователям, так и поставщикам услуг в тех сегментах, где рыночные механизмы не действуют. Тем самым создается система стимулов. Люди не становятся более милосердными, если им предоставляют налоговые льготы. Но мировой опыт доказывает, что в этом случае они начинают жертвовать больше. В целом такой способ позволяет привлечь средства в социальную сферу с меньшими издержками, чем государственная вертикаль. Конечно, государственная система социального обеспечения должна оставаться всегда, ее не заменить благотворительностью. Некоммерческие организации являются активным партнерами в осуществлении различного рода программ. В документах Совета Европы содержатся рекомендации, касающиеся финансирования государством тех или иных НКО[123]: – Ст. 57: «Должны существовать четкие и объективные стандарты отбора НКО для оказания им тех или иных форм государственной поддержки в виде выделения денежных средств или освобождения от уплаты подоходного и других налогов или сборов с членских взносов, средств и товаров, полученных от жертвователей, либо государственных и международных структур, доходов от инвестиций, аренды, лицензионных (авторских, патентных) отчислений, хозяйственной деятельности и имущественных сделок, а также посредством стимулирования благотворительности через введение льгот по уплате подоходного налога или кредитование. Ст. 58: при оказании указанных форм поддержки может учитываться характер осуществляемой НКО деятельности, а также то, существует ли НКО за счет своих членов, либо полностью или частично за государственный счет. Формы поддержки могут также зависеть от особого статуса НПО и быть связанными с особыми требованиям по финансовой отчетности и предоставлению финансовой информации. – Ст. 59: изменения в материальной части устава или деятельности НКО могут привести к корректировке или прекращению государственной помощи». Обобщение европейского опыта позволяет выделить два основных типа государственного финансирования НКО: прямое финансирование и косвенную поддержку. Прямое финансирование выделяется из госбюджета центрального или местного уровня непосредственно организации, то есть включение выделяемых средств в бюджетные расходы на данный финансовый год[124]. Это не означает, что средства поступают непосредственно со счета Государственного казначейства на счет НКО - как правило, они проходят через различные государственные агентства (министерства, государственные и другие фонды и т.д.); Косвенная финансовая поддержка не предполагает непосредственного перечисления средств или передачи имущества, а вместо этого представляет собой льготу, которая позволяет НКО использовать свои средства на достижение уставных целей, а не на оплату других финансовых обязательств. Такая помощь фигурирует в госбюджете не как расходная статья, а скорее как недополученный доход (например, налоги, которые не поступят в бюджет, считаются косвенной поддержкой). Развитие некоммерческих организаций, местного самоуправления требует учета всего предшествующего опыта их функционирования и управления. В России целесообразно применять общие рекомендации, лучшие практики и принципы правового регулирования некоммерческих (неприбыльных) организаций, выработанные Международным центром некоммерческого права и Всемирным Банком на основе анализа законодательства 100 стран. Они определяют порядок создания и регистрации, прекращения деятельности и ликвидации НКО. Некоммерческим организациям должно быть разрешено заниматься любыми видами деятельности в пользу своих членов и в пользу общества. В рекомендациях особо подчеркивается, что некоммерческие организации «становятся основными участниками в формировании и обсуждении вопросов общественно-политической жизни и должны иметь право высказываться открыто по любым вопросам общественной важности, включая обсуждение и критику существующей или предлагаемой государственной политики и действий»[125]. Обычно некоммерческие организации создаются для решения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных задач, для охраны здоровья и природы, защиты прав человека, разрешения споров и конфликтов, а также в иных целях, направленных на достижение общественного блага. В некоторых зарубежных странах существует понятие «общественно полезная некоммерческая организация». Доля социально ориентированных НКО об общего числа НКО в развитых странах составляет 60-70 %, в России - всего 13,5 %.[126] Обобщая зарубежный опыт функционирования НКО, можно сделать вывод, что регулирование и управление НКО может осуществляться на законодательном, организационном и экономическомуровнях, отсочетания которых зависит эффективность их функционирования. Для России, в отличие от стран Западной Европы и США, где гражданское общество более структурировано, характерно постоянное появление новых оригинальных гражданских инициатив и проектов. Большинство инициатив так или иначе тяготеет к проблематике благотворительности и добровольчества, общественного контроля. Изучение зарубежного опыта свидетельствует о том, что эффективность функционирования некоммерческих организаций, достигается при реализации механизма взаимодействия государства, бизнеса и НКО, осуществляемого на принципах социального партнерства.
|
