Студопедия Главная Случайная страница Обратная связь

Разделы: Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Критерии оценки, методы и показатели эффективного управления НКО




В современных условиях, без базирования на обоснованных и проверенных практикой принципах управления, невозможно обеспечить эффективное развитие экономики. В практике управления складываются ситуации, когда требуется сравнить эффективность нынешнюю с предшествующим периодом и родственными организациями, с целью выявления динамики роста или падения эффективности. В этих случаях пользуются критериями и показателями эффективности управления, разработанными на основе принципов управления. Управленческая деятельность предстает как процесс самообновления и самоорганизации индивидуумов и организаций, осуществляемый во взаимодействии с микро- и мак­росредой их функционирования. Это предполагает единство предметно-материального и идеаль­но-творческого начал управленческой деятельности, изменения характера взаимоотношений с государством и, как следствие, стирание различий между коммерческими и некоммерческими организациями. В практике управления складываются ситуации, когда требуется сравнить эффективность нынешнюю с предшествующим периодом и родственными организациями, с целью выявления динамики роста или падения эффектив-ности. В этих случаях пользуются критериями и показателями эффективности управления, разработанными на основе принципов управления. По назначению принципы управления являются связующим звеном между фундаментальной основой теории управления – законами управления

– и управленческой практикой.[140]

В этой связи в практике менеджмента сформировались унифицированные принципы, подходящие к любой организации, предприятию, фирме, можно сказать на первом этапе, без учета индивидуальных особенностей. Принципы управления представляют собой основополагающие идеи управленческой деятельности, непосредственно вытекают из законов управления и отражают объективную реальность, существующую в независимости от сознания человека, то есть они объективны. Принцип - принятия соответствующих мер по развитию основной деятельности или улучшению собственно управленческой, поэтому наиболее общие, основополагающие правила и рекомендации, которые должны учитываться и выполняться в практической деятельности на всех уровнях управления.

В итоге, в настоящее время сложились следующие универсальные принципы управления, с успехом применяемые в любых типах организаций

Критерии эффективности системы управления НКО представлены на рисунке 1. [141]

Рис. 1. Критерии эффективности управления социальной орга-

организацией[142]

В условиях динамически развивающейся экономики и управления различными организационными системами появилась система критериев определяющих и измеряющих показатели эффективности менеджмента и управления. То есть появились критерий - важнейший отличительный признак, который характеризует качественные стороны явления, его сущность и выступает выражением цели многогранного процесса управления.

Таблица 2. Критерии оценки управления компании [143]

Не психологические (экономические) Психологические (социальные)
Экономичность Самооценка коллектива
Качество продукции Удовлетворенность работой
Нововведения Вовлеченность сотрудников
Прибыльность Авторитет руководителя
Производительность Мотивация персонала

Критерии эффективности выражают главную меру желаемого результата, которая учитывается при рассмотрении вариантов решения. Критерии эффективности управления определяется не только оптимальностью функционирования объекта управления, но и должен характеризовать качество труда в управляющей системе, экологическую и социальную эффективность и др.[144]

Основные принципы определяют философию и стратегию руководства организацией и ее звеньями. [145] Для эффективного решения рыночных и инновационных задач, стоящих перед НКО, необходимо разработать систему управления инновационной деятельностью, основа которой - разбиение сложного процесса на простые компоненты и выстраивание своеобразного управленческого бизнес-процесса. Это дает целый ряд эффектов: работа из процесса превращается в целенаправленное движение, снижаются требования к квалификации персонала, резко возрастает производительность труда, снижается количество ошибок. Для реализации такого подхода необходимо разработать эффективную организационную структуру, систему управления финансами, сформировать службу маркетинга, обеспечить документооборот. Для каждого конкретного случая понадобится лишь доработка и чаще только небольшая «настройка» системы на конкретный бизнес. Управляющие инновационной деятельностью будут погружены в готовую среду, которая заставит их работать по единым правилам, обеспечит управляемость компании

Описанные принципы комплексно представлены на рисунке 2.

Рис. 2. Принципы управления организацией[146]

В современной парадигме управления, несмотря на разнообразие конкретных формулировок, предпочтение отдается человеческой личности с учетом процессов глобализации и с акцентом на управление знаниями, на сетевые, партнерские принципы взаимодействия. В этой связи мы предлагает использовать ряд специфических принципов в управлении: 1.Принцип партнерского взаимодействия. Данный принцип заключается в необходимости построения в организации системы партнерских взаимоотношений с органами государственной и муниципальной власти, бизнес-структурами, общественностью и другими заинтересованными группами лиц.

2. Принцип приоритета общественных интересов, который вытекает из сути самой организации, имеющей своей целью удовлетворение экономических, социальных, политических, технологических, духовных, культурных, просветительских и других моральных потребностей.

Методы управления НКО представляют собой способы осуществления управленческой деятельности, то есть множество разнообразных подходов и приёмов, позволяющих упорядочить, целенаправить и эффективно организовать выполнение функций и принципов управления.

Анализ исследований в области оценки эффективности управления НКО позволяет нам сделать вывод о наличии различных методов используемых при определении эффективности управленческих процессов в организации. Наибольший эффект и качество исследования системы управления предприятием достигается в том случае, когда применяется система методов в комплексе (системе[147]). Мы считаем, что применение системы методов позволяет взглянуть на объект совершенствования со всех сторон, что помогает избежать просчетов. Среди таких методов можно выделить качественные и количественные методы оценки эффективности управления организацией. В группе качественных методов мы хотели бы остановиться на двух максимально приближенных к использованию в современных российских условиях, это сравнительный метод и метод оценки риска управления[148].

Сравнительный метод оценки эффективности управления заключается в сравнении механизмов управления, в различных условиях хозяйствования организаций. Данная методика является неформализованной и позволяет сравнивать условия развития управления в различных странах. Метод оценки риска управления ориентирован на выявление социальных

зон риска, базируется на предположении, что перерасход средств может быть

вызван одним или несколькими из четырех следующих факторов[149]:

– изначальная недооценка стоимости проекта в целом или его отдельных фаз и составляющих;

– изменение границ проектирования, обусловленное непредвиденными обстоятельствами; – отличие производительности машин и механизмов от предусмотренной проектом; – увеличение стоимости проекта в сравнении с первоначальной вследствие инфляции или изменения налогового законодательства[150]. Поскольку риск является категорией вероятностной, для его оценки используются следующие методы: статистические; экспертные; построение моделей случайных процессов. Организации наиболее часто используют статистический и экспертный методы. При выборе метода оценки рисков учитываются достоинства и недостатки каждого из них. Так, статистические методы оценки требуют большого объема статистической информации за длительный период времени. Точность метода построение моделей случайных процессов, зависит от принятых в модели допущений и от количества факторов, которые учитываются моделью. Кроме того, метод построения моделей наиболее трудоемкий. В каждом конкретном случае несложно составить контрольный перечень возможного повышения затрат по статьям для каждого варианта проекта или его элементов. Процесс утверждения ассигнований разбивается на стадии, которые должны быть связаны с фазами реализации проекта и основываться на дополнительной информации о проекте, поступающей по мере его разработки. Поэтапное выделение средств позволяет инвестору при первых признаках того, что риск вложений растет, или прекратить финансирование проекта, или же начать поиск мер, обеспечивающих снижение затрат. Количественные методы оценки эффективности управления основаны на анализе хозяйственной деятельности организации. Причем данная группа методов также подразделяется на методы оценки финансового состояния и методы оценки рыночной стоимости[151]. Более конкретный взгляд на проблему оценки эффективности управления выражается в эффективности финансово-хозяйственной деятельности организации и является подтверждением эффективности управления. Данная методика реализуется в следующих основных элементах. Первый – это оценка рыночной стоимости организации, второй – оценка финансового состояния организации. В настоящее время существуют методы, основанные на сопоставлении различных мероприятий. К ним относятся методы минимизации затрат; методы «затраты – результативность»; методы «затраты – выгода»; методы «затраты – полезность» (таблица 3). Таблица 3. Сравнительные характеристики методов оценки эффективности затрат в управлении организацией[152]

Метод анализа Сущность метода Показатели (ед. изм.) Совпадения/различия результатов
Анализ минимизации затрат Сравнительная оцен-ка двух или более технологий, характе-ризующихся одинако-вым эффектом и безо-пасностью, но разны-ми экономическими затратами   Денежный эквивалент (руб.) Одинаковые результаты
Анализ «затраты-результатив-ность» Сравнительная оцен-ка программ и проек-тов направленных на достижение качест-венного результата, но полученного с раз-личной эффектив-ностью   Денежный эквивалент (руб.) Альтернативы обеспе-чиваю заданную степень достижения одинаковых результирующих показателей
Анализ «затраты-выгоды» Сравнение затрат при различных вмеша-тельствах с разными полученными резуль-татами, определение насколько выгодное вмешательство   Денежный эквивалент (руб.) Результаты необяза-тельно совпадаю по обеим альтернативам, степень достижения одинаковых результирующих показа-телей может быть различ-на по рассматриваемым альтернативам
Анализ «затраты-полезность» Определение приори-тетов развития орга-низации и повыше-ния эффективности использования ограниченных ресурсов   Денежный эквивалент (руб.) Результаты необяза-тельно совпадаю по обеим альтернативам, степень достижения одинаковых результирующих показа-телей может быть различна по рассматри-ваемым альтернативам

Не менее важными нам представляются специфические методы исследования, отражающие специфику объекта исследования, его предмет и задачи. Одним из критериев выбора таких методов исследования является степень определенности ситуации или проблемы. При этом определенность проблемы характеризуют: ее истоки, структура, содержание, типологическая принадлежность, сфера действительности, зрелость, возможность относитель-ного отграничения от других проблем (признаки целостности). Методы изучения документов связаны с управлением движением информации, которое фиксируется в документах. Эффективность данного исследования зависит от состава документов, их содержания, формы и информационной классификации. В фирмах, где исследованию управления уделяется серьезное внимание и исследование проводится регулярно, систему информационного обеспечения управления ориентируют не только на решение текущих проблем, но и на исследование управления[153]. Это выражается в разработке соответствующих форм фиксирования информации, регулирование ее объемов, структуры, сохранение по потребностям проведения исследования.

Метод социологических исследований управления[154] - позволяет оценить состояние системы управления по факторам деятельности персонала, интересам и ценностям человека, его отношения к существующим проблемам и понимания этих проблем. Социологические исследования бывают разнообразными: наблюдение, интервьюирование, анкетирование. Наиболее популярным в современных условиях и, пожалуй, достаточно эффективным является метод тестирования. Тест включает набор высказываний и оценок по определенной проблеме или ситуации. Оценки могут быть упрощенные или шкалированные. Шкала может иметь цифровые оценки в виде рейтинговых коэффициентов или выбора степени согласия. Конструкция теста должна предполагать возможность обработки его результатов по определенным статистическим программам. Каждый тест имеет ключ, позволяющий обработать полученную информацию в соответствии с целями тестирования. При составлении теста необходимо учитывать его основные характеристик: надежность и точность тестов.

В настоящее время разработано значительное количество методов экспертных оценок, а также существуют различные подходы к их классификации. Особой разновидностью экспертного метода, пользующейся большой популярностью у практиков, является оригинальный метод SWOT- анализа.

Суть метода заключается в том, чтобы идентифицировать факторы, разместить их таким образом, чтобы их концентрация подсказала пути решения проблемы. В результате появляется картина соотношения сильных и слабых сторон, возможностей и угроз, которая подсказывает, как следует изменить ситуацию, чтобы развитие было успешным. Это первый этап SWOT- анализа[155]. На втором этапе необходимо провести сравнительный анализ сильных сторон и благоприятных возможностей, который должен показать, как использовать сильные стороны. Вместе с тем надо проанализировать и слабые стороны относительно существующих опасностей, чтобы определить степень вероятности кризиса. Конечно, полезно сравнить сильные стороны и существующие опасности. Ведь сильные стороны можно использовать не только в целях развития, но и для предотвращения опасностей. Заключение экспертов представляет собой документ, в котором фиксируется ход исследования и его итоги. Важно, что SWOT- анализ можно реализовывать в динамическом ключе, организовывая постоянный мониторинг развития ситуации и конъюнктуры.

Любая проблема или ситуация может быть представлена в совокупность факторов ее проявления и существования. Все факторы находятся во взаимодействии, которое и раскрывает суть проблемы и подсказывает ее решение. Но не всегда эти взаимодействия заметны, понятны, структурированы и ранжированы в сознании исследователя. Поэтому и необходимо определить состав и характер взаимодействий. На этом основан метод - метод исследования взаимодействия факторов[156]. Его использование заключается в следующем. Необходимо четкое выделение факторов по определенным критериям и четкость в понимании взаимодействия. Далее на этой основе строится матрица взаимодействий, которая должна показать картину существующих и возможных взаимодействий межу различными факторами. Эти взаимодействия можно ранжировать по группам: взаимодействия существенные, несущественные, желательные, нежелательные, устойчивые, неустойчивые.

Для управления эффективностью организации необходима разработка единых принципов и подходов к управлению, измерению и оценке развития и работы организации в условиях постоянных изменений с учетом современных складывающихся представлений об успешной организации. Мы предлагаем ряд методических подходы к оценке эффективности управления организацией, каждый из которых решает определенный круг задач, направленных на достижение конкретных результатов (рис. 3)[157].

Рис. 3. Методические подходы к оценке эффективности управления организацией

Исходя из вышесказанного, мы полагаем что эффективность управления характеризует результативность деятельности конкретной управляющей системы, которая отражается в различных методах как объекта управления, так и собственно управленческой деятельности (субъекта управления), причем эти методы имеют как количественные так и качественные характеристики, что ведет к оптимизации процесса управления. Под оптимальным управлением понимается такая совокупность управляющих воздействий, совместимая с наложенными на систему ограничениями, которая обеспечивает наиболее высокое значение критерия эффективности.

Методики оценки эффективности управления организацией представлены

на рисунке 5. [158]

Рис. 4. Методики оценки эффективности управления организацией

В системе управления важно исследовать взаимодействия ее функций и звеньев для определения конкурентоспособности менеджмента

Так как конкурентоспособность менеджмента - это способность системы управления удовлетворять конкретные потребности объекта управления при наиболее эффективном использовании его возможностей. В этом случае понятие конкурентоспособность менеджмента во многом совпадает с понятием конкурентоспособности предприятия и для их оценки может использоваться одна и та же система показателей. В качестве главного критерия результа-тивности управления в таком случае будет выступать уровень конку-рентоспособности управляемого объекта, который в свою очередь зависит от уровня конкурентоспособности работы управленческого аппарата.

Таким образом, анализ проблемы оценки эффективности управления свидетельствуют о различном подходе к изучаемой проблеме. Это объясняется тем, что, во-первых, управление – это достаточно многогранная категория и исследователи при оценке её эффективности могут преследовать различные цели, что требуют использования различных методик; во–вторых, наличие множества методик говорит о том, что ни одна из них не является панацеей от всех бед управления организацией. Иными словами, для правильной и адек-

ватной оценки эффективного управления следует применять все методики

в совокупности с учетом их взаимосвязи.

Современная теория и практика менеджмента считает, что приоритетными факторами эффективного менеджмента являются, во-первых, гибкость систем управления, во-вторых, адаптивность к условиям внешней среды, которая определяет стратегию и тактику управления организацией, в-третьих, ориентация на социальные аспекты управления, которые связаны с

решением проблем трудового коллектива и ориентацией деятельности на потребителя, удовлетворение потребностей общества и индивидуально каждого потребителя[159]. Для того, чтобы управлять эффективностью, необходимо четко определить, не только то, что такое эффективность (это мы представили в предыдущих параграфах), но и уметь измерять значение эффективности функционирования. Особенностью эффективного менеджмента является то, что он определяется рациональной комбинацией различных методов и показателей управления организацией как сложной социально-экономической системой, учитывающей влияние внешних и внутренних факторов.

Оценка эффективности управления чрезвычайно сложна, поэтому необходимы конкретные методики, подходы, которые в большей степени

разработаны для оценки эффективности отдельных мероприятий по научной

организации управленческого труда, чем управления в целом. Эффективность управления отражает результативность обеспечения социально-экономического развития предприятия. В этой связи эффективность управления проявляется в достигнутых показателях результативности всей деятельности предприятия. Эффективность, как показатель результативности, предполагает соизмерение затрат с результатом[160].

Ученый экономист и управленец Д. Скотт Синк рассматривает 7

различных результатов:

- действенность,

- экономичность,

- качество,

- прибыльность,

- производительность,

- качество трудовой жизни,

- внедрение новшеств[161]. При этом, под действенностью понимается степень достижения системой поставленных перед ней целей, степень завершения «нужной» работы. Для оценки действенности используются три критерия: качество, количество, своевременность.

Есть необходимость введения нескольких критериев базовых показателей, на основании которых осуществляется оценка результативности управ-ленческой системы; потребовалась оценка эффективности по уровням управления и функциональным подсистемам[162].

Показатели эффективности маркетинга обеспечивают значительное дополнение к традиционным показателям эффективности финансовой деятельности, позволяющие управленцам принимать, контролировать эффективность рынка, управлять ею при помощи маркетинговой стратегии. [163]

Основные задачи управленческой деятельности на основе маркетингового обеспечения:

1. Исследование, анализ и оценка нужд реальных и потенциальных потребителей продукции организацию.

 

2. Маркетинговая поддержка и контроль разработки новых товаров и услуг с возросшей добавочной стоимостью, с добавочным качеством, новой функцией.

3. Коммуникация с институтами и организациями потребителей и муниципальными образованиями.

4. Анализ, оценка и прогнозирование состояния и развития рынков, на которых оперирует или будет оперировать организация, включая исследование

деятельности конкурентов.

5. Определение нужд и потребностей рынка и их удовлетворение более эффективным способом, нежели это делают конкуренты; Удовлетворение нужд и потребностей рынка не нарушая при этом интересов общества в целом.

6. Определить каким должен быть бизнес организации в среднесрочном и долгосрочном периоде, в разрезе постоянно меняющихся нововведений, влияющих на потребности; удовлетворенных и неудовлетворенных потребностей.

7. Участие в формировании стратегии и тактики рыночного поведения организации, включая разработку ценовой политики (цены продажи и цены потребления).

В процессе повторения основных рыночных циклов, развития коммуникационных уровней, организация собирает определенную базу данных, касающуюся, в том числе, и базовых критериев эффективности, которые можно разбить на следующие группы по показателям:

1. Показатели рыночной эффективности, которые оценивают внешние рыночные условия и привлекательность рынков: темпы роста, доля рынка, привлекательность рынка, привлекательность отрасли и потенциал рыночного спроса.

2. Показатели конкурентной эффективности, демонстрирующие конкурентоспособность товаров фирмы: эффективность деятельности фирмы в отношении предложения конкурентоспособной цены, качества продукции и услуг, бренда и затрат.

3. Показатели, характеризующие эффективность сотрудничества с потребителями; сюда также относят оценку удовлетворенности, сохранения, лояльности, осведомленности клиентов и воспринимаемой потребительской ценности[164].

Каждый из этих показателей играет важную роль в переходе компании на более высокий уровень эффективности и рентабельности маркетинга. Для успеха любому бизнесу необходимы как внутренние, так и внешние показатели эффективности. Представленные показатели определяют ту значимость и актуальность, которая является в определенном смысле метрическими значениями, показывающими насколько эффективно работает организация и в какой из сфер и областей организационно-управленческого процесса имеются проблемы, требующие оперативного вмешательства и принятия тактических и стратегических управленческих решений с целью повышения показателей эффективности.

Таким образом, можно сделать вывод, что эффективность управления, как социально-экономическая категория – это результативность данной деятель-ности, степень оптимальности использования материальных, финансовых, трудовых и других видов ресурсов. Эффективность управления формируется под воздействием ряда факторов, которые можно классифицировать по следующим признакам: продолжительность влияния; характер влияния; степень формализации; зависимость от масштаба влияния; содержание; форма влияния и т.д. Оценка эффективности управления также относится к сложной управленческой деятельности, так как требует точных данных, систематичности их сбора, объективной оценки внутренней и внешней среды, а также продолжительного и точного выбора критериев расчета эффективности, специфичных для той или иной организации.

2.3. Формирование концепции управления некоммерческими организациямиСовременное рыночное хозяйство России, в соответствии с Гражданским Кодексом, представляет собой совокупность коммерческих и некоммерческих организаций, действующих в сложных рыночных условиях. Эти два типа организаций имеют различные цели и механизм хозяйствования, что требует соблюдения определенных принципов рационального управления ими, которые, в свою очередь, формировались десятилетиями. Развитие и повышение роли менеджмента в управлении организацией прошло несколько этапов. Первый этап в истории развития научного менеджмента (конец XIX - начало XX в.) характеризовался влиянием на управление учения Фредерика Тейлора (1911 год)[165], на основе разработанных им принципов научного менеджмента, к числу которых относятся: – научный подход к выполнению каждого элемента рабочих; – научный подход к подбору, обучению и тренировке рабочего; – кооперация с рабочими; – разделение ответственности за результаты между менеджерами и рабочими; – зависимость заработной платы от результатов деятельности. Реализация этого подхода по отношению ко всем организациям, в том числе и некоммерческим, предполагает, что результаты работы и проблемы, связанные с их достижением, предсказуемы, и что существуют специальные алгоритмы решения этих проблем, опирающиеся на целеполагание в контексте рыночной ориентации деятельности организации. Слабой стороной этого периода являлось исключение из процесса управления сотрудников организации, недооценка человеческого фактора, а также общий неблагоприятный психологический климат в коллективе, что было доказано в ходе ряда практических экспериментов. Интересно, что некоммерческие организации начала XX века, особенно весьма политизированные, старались дистанцироваться от идей Тейлора, одновременно развивая их путем поиска компромисса с работниками за счет сокращения рабочего дня и прочих послаблений. При этом, роль некоммерческих организаций в процессе принятия и осмысления школы научного менеджмента сложно переоценить.Второй этап (1920 1960 гг.) характеризуется вниманием к проблемам человеческих отношений, возникающим в процессе функционирования организации. Для этого периода характерно признание достижений из области педагогики и психологии на управление организациями. Этот опыт особенно ценен для НКО, деятельность которых отличается творческой направленностью, инновационностью, созданием особого психологического климата в коллективе. Указанный подход до сих пор является очень популярным, хотя его критики считают, что гуманизация управления не обязательно приводит к продуктивности работы организации, т.е. автоматически не гарантирует более продуктивной деятельности. Подразумевается прежде всего социальный эффект от повышения качества управления. Третий этап, аккумулирует опыт двух предыдущих. Акцентируется продуктивность работы организации в традиционном смысле (т.е. эффективное осуществление своих функций, определенных в учредительных документах), при этом интересы дела могут потребовать достаточно ультимативного руководства, а удовлетворенность членов коллектива своей жизнью в организации выступает в качестве долгосрочной цели. Следует отметить, что позиция сторонников третьего подхода также несовершенна, так как далеко не каждый член коллектива во имя будущих результатов согласится принести в жертву свои сегодняшние интересы. Кроме того, данная концепция сочетает высокую нагрузку на сотрудников с относительной свободой в выборе концепции труда последними – и, как следствие, от сотрудников требуется высокий уровень самоорганизации, ответственность, что вполне соответствует персоналу НКО. Этот подход весьма актуален и в России, прежде всего, для организаций, выступающих в статусе иностранных агентов, и/или ориентирующихся на западный опыт управления. Четвертый этап, характеризуемый демократизацией и гуманизацией управления в сочетании с применением максимума современных технологий, начавшийся в 80е – 90е годы, опирается на ряд современных технических решений, связанных с автоматизацией управления. Актуален поиск систем управления, которые позволил бы, с одной стороны, обеспечить результативность работы организаций, с другой – учитывать мнения людей, чьи интересы затрагивает процесс и результаты работы, т. е. обе цели (и достижение уставных целей, и гуманность отношений внутри организации) рассматриваются как паритетные. Этот подход теоретики менеджмента окрестили как «тихой управленческой революцией»[166], которая повлекла за собой кардинальные изменения в современных принципах управления коммерческими и некоммерческими организациями. В итоге в настоящее время сложились следующие универсальные принципы управления, с успехом применяемые в любых типах организаций:

– лояльность к работающим;

– ответственность – обязательное условие успешного управления;

– коммуникации, пронизывающие организацию сверху вниз, снизу вверх и по горизонтали;

– создается атмосфера, способствующая раскрытию способностей работающих;

– долевое участие каждого работающего в общих результатах;

– своевременная реакция на изменения во внешней среде;

– методы работы с людьми, направленные на создание удовлетворенности от работы; – непосредственное участие менеджеров в групповой работе как условие согласованности и целостности; – умение контактировать с поставщиками, клиентами, исполнителями и руководителями;

– этика бизнеса;

– Честное отношение и доверие к людям.

Основные тенденции в развитии теории и практики управления влекли за собой существование и реализацию различных подходов, взглядов, течений, целых научных школ менеджмента, которые на разных исторических этапах способствовали формированию соответствующих принципов управления или их изменению. Другими словами, принципы управления не являются застывшими догмами. С течением времени они развиваются, совершенствуются, конкретизируются. Их эволюция обусловлена принципиальными изменениями в концепции управления, которой придерживались в том или ином обществе в определенный момент времени.

Состояние современной российской экономики характеризуется институциональной нестабильностью, значительными разрывами между формальными и неформальными институтами. В России, в силу специфики исторического развития формирование институциональной структуры, обеспечивающей эффективную экономическую деятельность, происходит медленными темпами и с большими деформациями вследствие отсутствия концепции и политики установления рыночного, экономического порядка, хотя очевидно, что главная цель экономической политики государства – это обеспечение нормального функционирования институциональной сферы, создание условий для формирования новой концепции эффективного управления.

В ней должны быть даны исчерпывающие установки[167]: - на повышение роли и ответственности власти всех уровней за результаты принимаемых решений и проводимые реформы – федеральный уровень должен стать ответственным за развитие экономики и реформ в целом, что невозможно без определения целей и приоритетов в социально-экономическом развитии страны и обеспечения их достижения; - на реформирование и укрепление экономических и финансовых (налоговых) основ федеративных отношений – региональная и местная власть должны получить полновесный финансовый ресурс для активного воздействия на ход социально-экономического развития и проведения реформ на вверенной территории, быть прямо заинтересованными в наращивании собственных налоговых доходов;

Мы считаем, что чем больше полномочий возложено на федеральную власть, тем сложнее уравновесить диспропорции в уровне развития отдельных регионов. Прежде всего, необходимо разрешить противоречие между сокращающейся долей государственной собственности и все увеличивающимся числом чиновников. Это понимали ещё древнекитайские мыслители «Если чиновников станет мало, то налоги не будут обременительны, народ не будет страдать, и у землевладельцев появиться много дней. А когда у землевладельцев появиться много дней, то и налоги не будут не столь обременительны, их (основное) занятие не придет в упадок, и пустующие земли будут непременно обработаны»[168]. Административная реформа сократила число чиновников примерно на 20%, а муниципальная увеличила их примерно на миллион. На наш взгляд, необходимо укреплять организационно нормативное и финансовое обеспечение организаций и институтов гражданского общества, в том числе и муниципальных образований.

Административный ресурс в России до сих пор не сфокусирован на поддержке предпринимательской инициативы, на обеспечении ее защиты от противоправных действий и недобросовестной конкуренции, на улучшении инфраструктуры, повышении качества рабочей силы, ее образовательного и научного потенциала. Установка на всемерное развитие предпринимательской инициативы – лишь один аспект изменения модели участия государства в развитии экономики и формирования новой концепции эффективного управления организацией. Повышение эффективности государственного управления и формирования новой концепции эффективного управления организаций прежде всего требует восстановления отношений доверия, взаимопонимания, искренности и честности между государством и гражданами, между государственными органами и всеми общественными структурами.

Развитие форм государственного управления см. на рисунке 5.[169].

Рис. 5. Развития форм государственного управления

Новое государственное управление предполагает переход к менеджеральному управлению. Целевая установка менеджеризма состоит в переходе от бюрократического к рыночному поведению в государственных организациях, что включает, прежде всего, изменение мотивации руководителей и сотрудников государственных организаций, а также выборных должностных лиц, отсюда требование изменить государственные программы путем усиления внимания к обслуживанию клиентов, самостоятельности сотрудников, выборочной конкуренции и административному дерегулиро-ванию.[170] По нашему мнению, попытки добиться повышения эффективности и качества государственного и муниципального управления путем использования менеджериальных подходов и методов, положительно зарекомендовавших себя

в бизнес-среде не могут дать положительных результатов без изменения

бюрократические системы.

Концепция нового государственного менеджмента вызвала множество инноваций в сфере государственного управления и рассматривается как средство преодоления негативных тенденций в развитии современного государства и бюрократизации систем управления. Государственный менеджмент предполагает уход от традиционного институционального подхода в сторону изучения реально действующих процедур и технологий управления с использованием современных средств анализа управленческих решений и практики их реализации через конкретные программы (как государственные, так и в сфере бизнеса.

Государственный менеджмент предполагает использовать не силовые возможности управления, а способность создавать и поддерживать эффективную, согласованную с территориальными и групповыми интересами целенаправленную систему управления.

В контексте государственного управления исходным пунктом методологического подхода к формированию новой концепции эффективного управления организацией является признание властных институтов, их активного взаимодействия с внешней средой. С этой точки зрения институты административного управления, органы государственной власти, органы местного самоуправления могут рассматриваться в качестве социальных институтов, деятельность которых ориентирована создание условий для максимально полного удовлетворения общественных потребностей и эффективного удовлетворения запросов граждан в обеспечении защищенности и повышения уровня их материального благосостояния.

Переход к партнерским отношениям – необходимое условие роста экономики. Он означает коренное изменение отношений власти с бизнесом, изменение взаимоотношений между властными структурами разного уровня. Они должны становиться действительно партнерскими. Рецидивы одностороннего принятия решений по вопросам, затрагивающим интересы других уровней власти, должны уходить в прошлое.

Необходима приватизация и децентрализация управления. Государственные функции необходимо передавать частным организациям и институтам и организациям гражданского общества. Организационно-хозяйственной формой их взаимодействия является общественный договор (контракт). Контрактное государство не означает его ослабления, а свидетельствует об изменениях, которые претерпевает регулятивная деятельность государства, о новых формах контроля за бюрократией и стратегическими звеньями госдарственного управления. Развитие информационных технологий превращает такой контроль в легко решаемую задачу, функцию обычного технического персонала. Использование договорных отношений является новой формой эффективного государственного управления и управления организацией.

Договорная форма управления является адекватной современному уровню обоб­ществления формой регулирования взаимосвязей производителей и потребителей и служит основой построения системы охраны интересов потребителей государственных и муниципальных услуг, создает предпо­сылки для повышения их роли в хозяйственном ме­ханизме[171]. Мы считаем, что, прежде всего, необходима ориентация на потребителей, направленная на удовлетворение их нужд и потребностей и это даст стимул и возможность решать управленческие решения. Ориентация на потребителей касается и государственного и частного управления.

Не менее важно налаживание систематической поддержки федеральной властью экономических инициатив региональных властей, а региональной властью – муниципальных. Многие региональные инициативы по повышению эффективности экономики остались на бумаге, сохранив свою актуальность по сей день. Действительная «перенастройка» власти и ее поворот к развитию инициативы должна быть обязательно связана с возобновлением такого рода проектов, в наращивании их числа и более активном участием в их реализации ресурсов региональной власти. В свою очередь, региональная власть должна принять такую модель поведения по отношению к инициативам по формированию новых форм эффективного управления организацией. По нашему убеждению, внесение конструктивных изменений в процесс управления может состояться лишь в контексте разработки и новой региональной социально-экономической политики государства.

Принципы управления некоммерческими организациями, как и любыми другими объектами, синтезируют в себе объективность экономических законов и закономерностей управления и характерные черты реальной практики общественного производства, являются руководящими правилами, основными положениями и нормами поведения, на которые ориентируются руководящие органы и работники в силу социально-экономических условий, сложившихся в обществе. В то же время, анализ теории и практики управления позволяет наряду с универсальными выделить частные (специфические), свойственные непосредственно определенному типу организаций принципами управления. Например, для НКО таковыми являются:

– ведение обязательной уставной и возможной предпринимательской деятельности;

– контроль за соответствием уставным и другим указанным целям;

– акцентирование внимания не на декларации социально- экономических проблем общества, а на их практическом решении;

– обеспечение финансовой устойчивости (поиск и привлечение разнообразных источников финансирования);

– открытость и прозрачности расходования средств;

– разработка эффективных программ и проектов;

– направленность на целевую группу;

– формирование необходимого общественного мнения относительно решаемой проблемы;

– интенсивное использование всех возможных ресурсов, в том числе труда добровольцев (волонтёров).

Указанные принципы управления учитывают специфические особенности НКО как сложных социально-экономических систем, имеющих строго установленные уставные цели, различные формы, осуществляющие определённые виды деятельности и обладающие соответствующими ресурсами. Что касается методов управления (организационно - административных, экономических и социально-психологических), то все они в той или иной степени используются в управлении данного типа организаций. Методы управления НКО представляют собой способы осуществления управленческой деятельности, т.е. множество разнообразных подходов и приемов, позволяющих упорядочить, разграничить и эффективно организовать выполнение функций и принципов управления. Формирование принципов и методов управления некоммерческими организациями основано на научных достижениях в области менеджмента, хотя, необходимо отметить, что в ходе всей эволюции теории и практики управления основные акценты исследований касались в основном коммерческого производства. Поэтому менеджмент НКО является ещё очень молодой наукой, имеющей как общие черты, так и кардинальные отличия по сравнению с коммерческим менеджментом. Управление некоммерческими организациями должно основываться на целом ряде универсальных и специфических принципов управления, богатом арсенале методов управления с акцентом на социально-психологических методах, которые должны постоянно развиваться, что позволит добиться эффективной деятельности НКО и внесет значительный вклад в развитие экономики страны и общества в целом. Социально-психологические методы руководства требуют, чтобы во главе коллектива были люди достаточно гибкие, умеющие использовать разнообразные аспекты управления. В качестве основных форм такого воздействия в НКО используются: планирование социального развития коллективов организации, убеждение как метод воспитания и формирования личности, соревнование, критику и самокритику, постоянно действующие организационные совещания, которые выступают как метод управления и как форма участия членов организации в управлении, различного рода ритуалы и обряды. Спецификой НКО также является распространение социально- психологических методов управления за пределы организации в виде методов общения с потенциальными покупателями, спонсорами, партнёрами и т.д. Преодоление институциональных барьеров и целенаправленное формирование рыночных институтов – необходимое условие развития российской экономики. Институциональные изменения в управлении некоммерческой организацией, вызванные инновационной модернизацией экономики это процесс, который может быть осуществлен только при непосредственном участии государства и который определяется проводимой государством экономической политикой. Для формирования новой концепции эффективного управления организацией прежде необходимо повышать эффективность государственного управления. Новой формой сотрудничества и формирования новой концепции эффективного управления организацией являются совместно создаваемые государственно-муниципальные организации: государственно-некоммерческие партнерства, венчурные фонды, «бизнес-ангелы». Формой косвенного финансирования инновационных процессов выступает франчайзинг – предоставление компанией физическому или юридическому лицу лицензии (франшизы) на производство или продажу товаров либо услуг под товарным знаком или знаком обслуживания данной компании или по ее технологии. Франчайзинг позволяет сократить расходы на разработку технологии производства, завоевание рынка, организацию обучения персонала, рекламу; предоставляет другие виды финансового, технологи-ческого и коммерческого содействия. Создаются центры поддержки бизнеса (ЦПБ), инкубаторы и технопарки, которые стараются обеспечивать некоммерческие предприятия и организации необходимыми ресурсами, способными служить основой успешного развития. Разные организации по-разному расставляют акценты, предоставляя свои ресурсы и услуги: помещения, услуги в области профессиональной подготовки, капитал, людские ресурсы и компьютерные сети, консалтинг и т. д. Муниципализация деятельности коммерческих и некоммерческих организаций осуществляется на основе внедрения такого метода регулирования, как муниципальный заказ. Ему должен предшествовать анализ рыночной конъюнктуры, мониторинг цен по заключенным контрактам, анализ бизнес-планов предприятий и на этой основе – конкурсный отбор для выполнения муниципального заказа. Со стороны предприятия нужна открытость в его финансово-экономической деятельности. Муниципальные органы власти выступают в качестве собственника имущества и заказчика услуг. Размещение муниципального заказа на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета, осуществляется на основе открытого конкурса, правила которого устанавливаются представительным органом местного самоуправления. Для формирования инновационной системы территории можно предложить следующий алгоритм действий: – создание региональных структур организации и координации инновационной деятельности: центров по управлению инновациями, советов по инновациям, муниципальных инновационных центров, инновационных фондов; – развитие технопарковых структур (мини-технопарков, бизнес-инкуба-торов технологий, технополисов и т.д.), устранение препятствий, стоящих на пути развития инновационной деятельности путем обеспечения режима наибольшего благоприятствования для научно-технической и инновационной деятельности; – создание венчурного фонда поддержки и развития инновационной деятельности на правах некоммерческой организации и формирование целевой программы развития инновационной деятель­ности; – ориентация инновационной деятельности на социально-экономические приоритеты и создание эффективных механизмов формирования и реализации целевых комплексных инновационных программ в регионах и муниципальных образованиях. Важным направлением формирования новой концепции эффективного управления организацией является активизация инвестиционной деятельности. В муниципальном образовании активизация инвестиционной деятельности укрепит экономическое состояние предприятий, что в свою очередь позволит достичь устойчивого социально-эконо­мического развития муниципального образования, приведет к повышению уровня жизни населения. Источником ресурсного обеспечения мер по повышению инвестиционной активности для интенсивно развивающихся территорий являются средства, предусмотренные муниципальными целевыми программами, а также прибыль и амортизационные фонды действующих предприятий[172]. Реализация задач комплексного социально-экономического развития территории требует разделения функций управления, формирования соответствующих органов управления и их взаимодействия. Сегодня межмуниципальные проекты – это вопрос ближайшего будущего. При изучении проблем управления инвестиционной активности организацией такие образования целесообразно рассматривать как центры концентрации инвестиций с единым координационным центром в системе местной администрации. Привлечение инвесторов в эти центры связано с влиянием следующих факторов: – наличие действующих предприятий корпоративной собственности, имеющих перспективу инновационного обновления производства и закрепления на конкурентном рынке; – достаточное развитие инфраструктуры производства, включая энергоснабжение, транспорт, коммунальное хозяйство; – квалифицированные кадры, способные к быстрому восприятию новейших технологий в производстве и управлении; – относительная дешевизна квалифицированной рабочей силы; – огромный внутренний рынок[173]. Формирование новой концепции эффективного управления организацией требует также развития определенных ценностей и способов организации деятельности, и формирования высоких принципов управленческой культуры. Существует специфика управленческой культуры бизнеса и органов государственного и муниципального управления. В отношении последних, имеются достаточно действенные механизмы формирования и корректировки управленческой культуры через систему образования и различного нормативно-правового обеспечения. В бизнесе управленческая культура формируется спонтанно и сохраняюет лишь те ценности, методы, нормативные рамки, которые помогают достигнуть экономической эффективности; в этом отношении управленческая культура бизнес-структур, несомненно, более гибкая и эффективная. При этом, управленческая культура не может быть унифицирована, а должна адаптироваться под характер деятельности организации, ее размер, а также в соответствие со множеством факторов внутренней и внешней среды.

Раздел III. Социально-экономическая эффективность управления НКО 3.1.Взаимосвязь государства, бизнеса и НКО как экономическая основа управления некоммерческими организациями Развитие некоммерческих организаций требует пересмотреть многие связи, структуры и отношения в социуме: актуально стремление к выравниванию доходов и преодоление разделение российского социума и населения по различным линиям. Это, во-первых, бедные и богатые (и сверх-богатые из списка журнала "Forbes"); центр и регионы; столица и провинция; элиты и народ; чиновники и все остальные. Во-вторых, отсутствие объединяющих ценностей, таких как: доверие, солидарность, согласие по базовым основаниям общества, уважение к жизни, личности и достоинству человека. В-третьих, практическая бессубъектность российского социума, когда под субъектом общества понимается социальная единица, способная постоянно принимать и реализовывать значимые в масштабах общества, самостоятельные и ответственные решения и действия. У нас есть акторы, действующие лица, статисты, даже личности, но субъектов, кроме Президента и его администрации, нет: все остальные лишь реализуют его волю и ничего не решают. Бессубъектность общества противоречит и демократии, и рыночной экономике, и гражданскому обществу. В-четвёртых, отсутствие многочисленного среднего класса. В разрозненном обществе государство претерпевает опасные трансформации, становясь корпоративистским, оно преследует собственные цели и интересы, отличные от целей и интересов общества, когда корпоративная культура замещает культуру общенациональную. В-пятых, ведущим субъектом корпоративистского государства становит-ся бюрократия и сопутствующие ей теневые отношения, клиентилизм, коррупция, взаимные обязательства. В-шестых, низкий уровень доверия населения к политикам, приспособление к действиям властей, скепсис в отношении возможности влиять на государственные решения легитимными способами.[174]Государство действует посредством принуждения, бизнес - посредством купли-продажи, в то время как гражданское общество – посредством установления прав контрагентов и достижения многосторонних договоренностей – что, в свою очередь, требует сбалансированности отношений, создание новых правил для всех его составляющих – человека, общества, бизнеса и государства. Некоммерческие организации выступают в качестве партнеров государства, между тем, при опре­деленных условиях они обладают конкурентными преимуществами по сравнению с частными фирмами, что открывает возможность государственно-некоммерческого партнерства в тех случаях, когда та­кое партнерство с организациями частного сектора нежелательно. Проблема производства базовых общественных благ и услуг, создания произ­водственной и социальной инфраструктуры решается в результате либо проявления «доброй воли» собственников предприятий, либо вмешательства региональной администрации посредством торгов с крупным бизнесом, а также прямой помощи территориям. Позитивный опыт сотрудничества гражданского общества – в первую очередь, некоммерческого сектора – с государством как главным поставщиком социальных услуг, который все активнее делегирует часть своих полномочий НКО, привел к некоторому упорядочиванию процедур получения государственного финансирования и появлению новых механизмов общественно-государственного партнерства и взаимодействия. Однако, отмечены и отрицательные тенденции — введение сложной отчетности, которая требует привлечения дополнительного квалифицированного персонала, а также подверженность коррупции системы распределения средств государ-

ственного финансирования на местах.[175]

В настоящее время взаимодействие некоммерческих организаций с государством осуществляется по следующим направлениям:

- предоставление льгот по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей с учетом организационно-правовых форм некоммерческих организаций, видов товаров и услуг и.т.п.;

- полное или частичное освобождение от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом;

- финансирование размещенных среди некоммерческих организаций на конкурсной основе государственных и муниципальных социальных заказов, грантов и социальных программ;

- предоставление льгот по уплате налогов юридическим и физическим лицам, оказывающим материальную поддержку некоммерческим организациям;

- предоставление льгот по уплате подоходного налога гражданам, получающим помощь от некоммерческих организаций. Отсутствие принципов оптимизации взаимодействий создает основы для взаимного оппортунистического поведения (в отношениях бизнес - органы власти, институты и организации гражданского общества, местные и региональные администрации), снижает потенциал социально-экономического развития, приводит к укреплению теневой экономики.

Мы считаем, что основное экономическое противоречие «между все уменьшающейся долей государственной собственности и все возрастающей властью чиновников» проявляется в социально-экономическом противоречии между необходимостью общественного договора и патерналистскими установками большинства. Государственная власть может и должна поступиться своими возможностями делегировать свои полномочия. Гражданское общество – это совокупность всех формальных и неформальных организаций и правил, которая соединяет отдельного индивида или семью, домохозяйство с государством (властью) и бизнесом (частным сектором экономики). Следовательно, гражданское общество является договором еще и в том смысле, что оно - связь человека с государством и частной экономикой через те или иные формы организации, объединения[176]. Теория публичного договора, на наш взгляд, объясняет соотношение сил между государством и гражданским обществом как паритет сил, как необходимое совместное существование, от такой гражданско-правовой сделки не может отказаться ни государство ни общество, поскольку самое неспособное правительство дешевле и лучше охраняет подданных, чем, если бы каждый из них защищал себя самостоятельно.

Договор - это добровольная многосторонняя договоренность людей по поводу достижения и утверждения каких-то прав и интересов. В основе норм и правил взаимодействия между государством, бизнесом и гражданским обществом, а также между отдельными гражданами, должны быть положены принципы права, взаимного доверия и взаимной ответственности, прозрачности и подотчетности, а также общее видение национальных перспектив России как современного развитого демократического государства со свободной глобально конкурентоспособной рыночной экономикой[177]. Общественный договор может сблизить формальные и неформальные правила и создать поддержку широких групп населения такого рода программе. Однако для того, чтобы общественный договор из идеи стал реальностью, необходимо обеспечить представительство и защиту интересов отдельных групп общества в их диалоге друг с другом и с государственной властью. Современная логика общественного договора – ориентация на личные дости-

жения, которые устанавливаются в ходе диалога общества и власти. Эта логика

стимулирует как минимум три процесса.

Во-первых, возникновение независимых от государства институтов гражданского общества, которые могут эффективно представлять общество в его диалоге с властью.

Во-вторых, рационализация власти как таковой. Это не только полезно для общества, это необходимо для самой власти. Освобождение государственной власти от мифологических покровов позволит ей более осмысленно исполнять собственные задачи, позволит людям во власти осознать, что они, со своими прерогативами и полномочиями – всего лишь функция, а не бесконтрольные держатели властного ресурса».

Наконец, в-третьих, становление и развитие работающих процедур диа-

лога, переговоров, координации интересов как внутри общества, так и между

обществом и государственной властью.

Практическая значимость общественного договора начнет осознаваться тогда, когда возникнет солидарность имущих и самодостаточных граждан. Когда значительная часть населения или отдельные его крупные группы почувствуют, что они обрели достаточно значимые блага, которых могут лишиться, – только тогда может возникнуть понимание самоценности своих прав и своей собственности, а стало быть – сознание необходимости отстаивать свои интересы.

Наибольшей готовностью к заключению общественного договора характеризуются те люди и группы, которые обладают самым высоким социально-экономическим и/или социально-культурным потенциалом.

Проблема конструирования договорных отношений в обществе заключается:

а) в способности продвинутых социальных групп к самоорганизации и к

публичному выражению своих интересов, б) в готовности государственной власти идти им навстречу или, по крайней мере, быть вынужденной к этому сложившимися в стране обстоятельствами. Власть также заинтересована в установлении неких «договорных отношений» с обществом. Однако единственный мотив власти (точнее говоря, наиболее дальновидных ее представителей) заключается в следующем. Умные и дальновидные политики прекрасно понимают, что только опора на наиболее самостоятельных и обеспеченных, сильных в социальном плане людей в состоянии удержать страну в определенном русле развития. Никакого иного потенциала для развития страны сегодня нет. Ни экспорт сырья, ни попытки в очередной раз за счет снижения жизненного уровня населения обеспечить технологический рывок не дадут ожидаемых результатов или приведут к обратному, если это не будет поддержано определенным уровнем социальных инициатив.

Идея общественного договора пока присутствует в общественном сознании как декларация, как нечто желательное, как характеристика «нормальной», «цивилизованной» политической, общественной и экономической жизни, но не как прагматическая норма организации отношений общества и власти. Кроме того, значительная доля населения просто не знакома с данной концепцией, и не рассматривает подобную возможность.

Гражданское общество формирует общую структуру взаимоотношений бизнеса, общества и власти, которая именуется в теории общественным договором, который требует доверия, человеческого капитала в обществе. Главная трудность в установлении и поддержании таких отношений в нежелании государственной власти уступать хоть какую-то часть своих прав и возможностей. Продвижение идеи общественного договора должно стать предметом длительной и систематической работы различных институтов и групп в российском обществе, заинтересованных в развитии подобных отношений и представлений.

Необходимо, прежде всего: - ограничить вмешательство государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение

избыточного государственного регулирования;

- всемерно развивать и поддерживать активность различных слоев общества по созданию различных форм самодеятельности; - оказывать законодательную, финансовую и моральную поддержку институтам и организациям гражданского общества; - исключать дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;

- развивать системы саморегулируемых институтов и организаций гражданского общества в области экономики;

- активно включать в процесс осуществления административной, муниципальной и налоговых реформ институты и организации гражданского общества;

- завершить процесс разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оптимизацию деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Существует ряд специфических характеристик публичного или общественного договора, благодаря которым стороны не могут от него отказаться:

1. Поскольку в условиях рынка налог должен носить эквивалентный характер и выступать основной формой связи между государством и гражданином (организацией), то он должен заключаться в договорной форме, например, между Общественной палатой и Правительством. По нашему мнению, в Общественную палату должны входить представители социально значимых и саморегулируемых институтов и организаций гражданского общества.

2. Муниципальная собственность, земля и имущество регулируется местным самоуправлением, следовательно, поэтому продажа и передача их в аренду должна осуществляться в интересах всего местного сообщества, а не отдельных муниципальных учреждений, предприятий или должностных лиц. Арендные договоры также должны заключаться органами местного самоуправления, выступающими одновременно и как субъекты гражданского права, и как органы публичной власти. Отсюда, договор аренды всей муници-

пальной собственности должен являться публичным договором, одинаковым по

форме и по основному содержанию для любого из арендаторов.

3. Особой разновидностью контрактных отношений органов государственной власти и бизнеса является ситуация, когда в обмен на реализацию какого-либо проекта в интересах города или поселка предоставляются существенные льготы в области местного налогообложения.

Ожидаемый всеми участниками результат процесса общественного договора должен состоять в том, что в России будут установлены продуктивные нормы и правила взаимодействия между бизнесом, правительством и обществом, а также между отдельными гражданами. В основе этих норм и правил должны быть положены принципы права, взаимного доверия и взаимной ответственности, прозрачности и подотчетности, а также общее видение национальных перспектив России как современного развитого демократического государства со свободной глобально конкурентоспособной рыночной экономикой.

Если в результате общих долгосрочных усилий эти нормы и правила

будут приняты и реализованы – значит, новый общественный договор вступит в силу, а Россия состоится как государство своего народа[178].

Установление долговременных взаимоотношений между потребителями, посредниками производителями минимизирует конкурентную борьбу, требуя повседневного диалога, сопровождаемого заказом товара, урегулированием цены, его продвижением и распределением. «Конкурентные войны» сменяются сотрудничеством, превращая принцип «борьбы всех против всех» и невозможность односторонне влиять на общие условия производства и движения товаров во внутрифирменное соревнование, состязательность, в совместные предприятия, в сотрудничество с потребителем и формировать индивидуализированное общественное производство (массовое производство на заказ с использованием современных технологий). В настоящее время, взаимодействие строится по следующим направлениям: а) стимулирование социальной активности прямым государственным финансированием (государственные гранты); б) социальное обслуживание (в основном, в сферах здравоохранения и образования); в) государственное социальное спонсорство (







Дата добавления: 2015-08-31; просмотров: 3476. Нарушение авторских прав; Мы поможем в написании вашей работы!


Рекомендуемые страницы:


Studopedia.info - Студопедия - 2014-2021 год . (0.032 сек.) русская версия | украинская версия