Раздел II. Формы, критерии и концепция управления НКО

2.1. Организационно-нормативные основы управления деятельностью некоммерческих организаций Принятые в РФ законы, регулирующие деятельность НКО, весьма громоздки и имеют существенные пробелы, противоречия и неясности, это порождает многочисленные подзаконные акты в использовании контрольных (административных) мер и ставят НКО в зависимость от отношения к ним со стороны региональных органов власти.[127] В настоящее время законодательные акты субъектов РФ могут регулировать только вопросы, отнесенные к полномочиям органов государственной власти субъектов, а целью принятия законов субъектов является реализация этих полномочий, создание механизмов реализации нормы, заложенной в федеральный закон; предоставление дополнительных прав, социальных гарантий и мер социальной поддержки населения по отношению к минимальному уровню, установленному в Российской Федерации.

В 2013 году наибольшее внимание представителей экспертного сообщества было обращено к обсуждению законопроекта «О добровольчестве (волонтёрстве)». Законопроект нацелен на регламентацию общественных отношений в добровольческой (волонтёрской) деятельности между институтами гражданского общества, органами государственной власти и органами местного самоуправления. При этом устанавливаются единые принципы деятельности добровольцев (волонтёров) и других участников добровольческой деятельности. Также в Общественной палате обсуждался проект федерального закона «О меценатской деятельности», направленный на поддержку этого особого вида благотворительной деятельности, на определение порядка реализации меценатской поддержки, на регулирование отношений между меценатами, получателями меценатской поддержки и государством.

Современная законодательная среда, обеспечив базовые условия развития некоммерческого сектора, пока не дает ему ощущения достаточной стабильности и защищенности. Законодательство о взаимодействии органов власти и НКО существует во всех субъектах Российской Федерации и насчитывает более 750 нормативных актов.[128] Кроме этого разрабатывается пакет изменений в законодательство Российской Федерации, включающих процедуры общественного (гражданского) контроля, общественной экспертизы и публичных слушаний на федеральном уровне. Такие детальные нормы контроля снижают эффективность функционирования НКО, сужает возможности их развития и их креативность.

Ужесточение деятельности НКО произошло из за отсутствия системного налогообложения в НКО, из за непрозрачности финансирования НКО и расходования средств, из-за иностранного влияния на внутриполитический курс страны посредством неконтролируемых финансовых поступлений. посредством НКО и «цветных революций». В 2005-2006 годах в законодательство об НКО (законы «О некоммерческих организациях», «Об общественных объединениях», «О закрытом административно-территориальном образовании») был внесён ряд поправок. Основные изменения представлены в сравнительной таблице 1. Таблица 1. Изменение порядка деятельности НКО в РФ

ДО ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ	ПОСЛЕ ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ
РЕГИСТРАЦИЯ НКО
Определено 5 оснований для отказа в регистрации общественного объединения.	Определено 6 оснований для отказа в регистрации общественного объединения.
В законе «О некоммерческих организациях» не было закреплено, что он определяет деятельность филиалов иностранных НКО.	Закон «О некоммерческих организациях» определяет деятельность филиалов иностранных НКО.
Не были подробно описаны требования к регистрации отделения иностранной НКО.	Уточнены требования к регистрации отделения иностранной НКО, основания отказа ей в регистрации.
Установлены требования к учредителям общественных объединений.	Расширены ограничения для учредителей общественных объединений, в том числе для иностранных граждан.
Не определено понятие «иностранная неправительственная некоммерческая организация».	Даны определения иностранной неправительственной некоммерческой организации и её структурного подразделения.
ОГРАНИЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НКО И ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ИХ ЛИКВИДАЦИИ
Создание и деятельность на территории ЗАТО филиалов иностранных НКО не запрещено.	Запрещено создание и деятельность на территории ЗАТО3филиалов иностранных НКО.
Ограничений на расходование средств НКО нет.	- уполномоченный орган может запретить иностранной НКО направлять средства определённым получателям на территории России; - законодательством могут устанавливаться ограничения для НКО на пожертвования политическим партиям и их отделениям, в избирательные фонды и фонды референдума.
Определено 5 оснований ликвидации общественного объединения.	Расширено число оснований ликвидации общественного объединения, в том числе за неустранение в срок нарушений, послуживших основанием для приостановки деятельности объединения.
ОТЧЁТНОСТЬ НКО
Регистрационные органы, проверяя соответствие деятельности НКО заявленным целям, могут запрашивать распорядительные документы, направлять своих представителей для участия в мероприятиях НКО.	Полномочия органов регистрации расширены. Они могут проводить проверки расходования финансов, запрашивать сведения у других надзорно-контрольных органов.
Порядок предоставления общественными объединениями финансовой отчётности не определён; отчёт о деятельности предоставляется органам регистрации по их запросу.	Установлено обязательное предоставления общественными объединениями отчётов о своей деятельности, об источниках финансирования и о расходовании средств, об использовании имущества.
Непредставление сведений об изменениях в положении НКО, влекущих изменения в её уставных документах, – основание для ликвидации НКО по решению суда.	Расширен перечень сведений, которые должна представить НКО.

Представители НКО выделяют 5 наиболее часто встречающихся проблем:

– недостаточно обоснованный отказ в регистрации НКО, субъективное толкование закона и его избирательное применение. Более строгий порядок регистрации требует привлечения к оформлению пакета документов юристов, специализирующихся в области законодательства об НКО. Увеличились финансовые затраты при регистрации НКО (государственная пошлина, оплата услуг специалистов); – затянутость бюрократических процедур при регистрации изменений в уставных документах НКО; – вынесение структурами росрегистрации необоснованных предупреждений НКО по основаниям, которые ранее трактовались как технические ошибки и не влекли санкций. Это зачастую влечёт за собой проверки НКО со стороны уполномоченных государственных органов (продолжительностью до 30 дней), в том числе внеплановые, которые затрудняют работу НКО;

– новые требования к предоставлению отчётности, которые значительное число НКО (особенно небольших, не располагающих собственными юристами, бухгалтерами) затрудняется выполнить; – исключение НКО из реестра юридических лиц. Ужесточение контрольных механизмов за деятельностью НКО государство пытается компенсировать законодательным путем – распоряжение Президента Российской Федерации от 3 мая 2012 года № 216-рп «Об обеспечении в 2012 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества» предусматривающее в основном экономические меры.

Наибольшийвред гражданскому обществу и НКО наносит коррупция, а использование административного ресурса препятствует развитию общественных инициатив, нарушает установившиеся взаимосвязи государства бизнеса игражданской сферы. Государство должно издавать законы, которые будут способствовать развитию некоммерческого сектора экономики и установлению длительных связей с государственными структурами и бизнесом.

По нашему мнению, объединению субъектов предпринимательской деятельности, государства и некоммерческих организаций гражданского общества способствует принятие ФЗ-315 от 27.07.2010 г. «О саморегулируемых организациях». Согласно ст. 3 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные в целях, предусмо-тренных указанным Законом и другими федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида. Саморегулирование осуществляется на условиях объединения субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемые организации при условии их соответствия всем установленным данным законом требованиям. К числу указанных требований (помимо требований, указанных в определении) относятся:

– объединение в составе саморегулируемой организации в качестве ее членов не менее 25 субъектов предпринимательской деятельности или не менее 100 субъектов профессиональной деятельности определенного вида, если федеральными законами в отношении саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, не установлено иное;

– наличие стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой организации;

– обеспечение саморегулируемой организацией дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами в соответствии со ст. 13 Федерального закона «О саморегулируемых организациях». Саморегулируемая организация вправе применять следующие способы обеспечения имущественной ответственности ее членов перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами:

– создание системы личного и (или) коллективного страхования; – формирование компенсационного фонда.

Компенсационный фонд первоначально формируется исключительно в денежной форме за счет взносов членов саморегулируемой организации в размере не менее чем 3 тыс. руб, в отношении каждого члена.

На середину 2014 года, в реестр саморегулируемых организаций оценщиков внесено 15 организаций, вот основные из них:

– некоммерческое партнерство «Сообщество специалистов-оценщиков «СМАО» (НП «СМАО»);

– некоммерческое партнерство «Саморегулируемая организация Ассоциация российских магистров оценки» (НП «СРО АРМО»); – общероссийская общественная организация «Российское общество оценщиков» (СРО «РОО"); – некоммерческое партнерство «Саморегулируемая организация оценщиков «СИБИРЬ» (НП СРО «СИБИРЬ»); – некоммерческое партнерство «Межрегиональный союз оценщиков» (НП «МСО»);

– некоммерческое партнерство «Саморегулируемая организация «Национальная коллегия специалистов-оценщиков» (НП «НКСО»);

– межрегиональная саморегулируемая некоммерческая организация - некоммерческое партнерство «Общество профессиональных экспертов и оценщиков» (НП «ОПЭО»); – Национальный совет по оценочной деятельности (НСОД).

Законодатель не указывает, в какой организационно-правовой форме должна быть создана саморегулируемая организация. Из перечня зарегистрированных СРО видно, что большинство из них создано в форме некоммерческого партнерства, одна - в форме общероссийской общественной организации.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» органами управления саморегулируемой организации являются:

– общее собрание членов организации;

– постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируемой организации;

– исполнительный орган саморегулируемой организации.

В саморегулируемой организации функции постоянно действующего коллегиального органа управления могут осуществляться общим собранием ее членов. Постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируемой организации формируется из числа физических лиц – членов организации и (или) представителей юридических лиц – членов саморегулируемой организации, а также независимых членов (ст. 17 Федерального закона «О саморегулируемых организациях»). Постановлением Правительства РФ №713 от 23.08.2011г. «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям».

Предусмотрены субсидии для «инфраструктурных» проектов саморегулируемых организаций НКО, в рамках которых осуществляются следующие мероприятия[129]:

– ­­реализация программ в области оказания информационной, консультационной и методической поддержки деятельности социально ориентированных НКО по основным направлениям их деятельности

– выявление, обобщение и распространение лучшей практики реализации проектов социально ориентированных НКО, в том числе путем проведения конференций и семинаров;

– содействие привлечению социально ориентированными некоммерческими организациями труда добровольцев.

Территориальное общественное самоуправление является важной, может быть даже ключевой формой локального местного сообщества, формой самоорганизации граждан для осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения, выражения своей гражданской активности в муниципалитете. Территориальное общественное самоуправление отличается многообразием своих уровней (подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, жилой микрорайон, сельский населённый пункт, не являющийся поселением, иные территории проживания граждан) и может иметь статус юридического лица. В муниципалитете допустимо создание ассоциации ТОСов. Основным направлением деятельности органов ТОС является решение социально значимых для населения вопросов, в том числе с возможным использованием бюджетных средств. Создание необходимых условий для успешного функционирования системы ТОСов должно стать для муниципальных образований приоритетной задачей. В настоящее время подобные формы самоорганизации населения развиваются примерно в 20% муниципалитетах. При этом практика их работы показывает, что ТОСы являются серьёзным инструментом, как для повышения гражданской активности населения, так и для решения проблем муниципальных образований, в том числе через привлечение внебюджетных ресурсов и развитие добровольческого движения. Целесообразно изучить вопрос и о расширении сферы деятельности ТОСов в решении проблем местного значения.

Согласно Конституции РФ местное самоуправление с одной стороны, это нижний уровень власти, с другой – важнейший инструмент участия граждан в жизни своих городов и поселков. Новая редакция Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131- ФЗ создала правовую основу формирования системы, которая действовала бы на всей территории страны и предоставляла возможность финансового обеспечения нужд местного самоуправления, включая его первый уровень – свыше 14 500 новых сельских муниципальных образований. Однако, прошедшее время с начала действия закона показало, что в действительности передачи полномочий не произошло, предусмотренные средства - 300 млрд. рублей для реализации Федерального закона не освоены. В результате «ширится поток отказов от местного самоуправления на первом уровне - поселений, идет передача полномочий обратно, на уровень муниципальных районов. При этом традиционные районные элиты отнюдь не настроены отказаться от привычки быть распорядителями всего и вся на своей территории, и эти два вектора – отказ одних и нежелание других делиться властью, которая всегда, на их памяти, была государственной – складываются, усиливают негативный эффект.[130]

Несмотря на отдельные новации в системе местного самоуправления в 2012 году, ситуация на местном уровне в целом не претерпевает существенных изменений. В муниципальных образованиях растет число и увеличивается вариативность форм взаимодействия граждан и местных властей. Но многие формы участия граждан в решении вопросов местного значения, прописанные в 131-ФЗ «Об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации» практически не работают, реальное обсуждение проблем и народное волеизъявление подменяется его имитацией. Несоответствие публичных обязательств местных властей и финансовых возможностей для их исполнения по-прежнему остается одной из самых болезненных проблем местного самоуправления, серьезно влияющей и на качество жизни в муниципальных образованиях, и на социальное самочувствие граждан. В силу целого ряда причин в большинстве субъектов органы муниципального самоуправления нередко становятся властью, которая отделяется от граждан стенами кабинетов и машин, и не может найти общий язык с собственными жителями. Зато они получили достаточно широкие возможности контроля за деятельностью органов власти, за расходованием средств управами. Мы считаем, что муниципальная реформа не дала и не могла дать положительных результатов в данном контексте. Действительно, муниципальная реформа на несколько десятков тысяч увеличила число чиновников, которым по определению важны не нужды и чаяния населения, а отчет перед вышестоящей организацией. Согласно Европейской Хартии местного самоуправления, российский законодатель отказался от его базиса – принципа субсидиарности, когдана вышестоящие уровни передаются лишь те вопросы, которые не могут быть решены на нижних уровнях. Новая муниципальная элита, часто была не образована, ее необходимо было сначала в России функционируют специализированные институты по муниципальному и государственному управлению, такая специальность имеется и во многих ВУЗах. По нашему мнению, предусмотренные 300 млрд. рублей было необходимо направить, прежде всего, на развитие институтов и организаций гражданского общества, а не множить количество чиновников. Это увеличило бы число малых, средних и крупных некоммерческих организаций, выполняющих социально значимые функции, а чиновникам противостоял бы не отдельный человек, а их объединения. Местное самоуправление в Москве получило возможность развития в направлении гражданского участия, что может стать интересным примером для всей страны. В Москве депутаты практически не получили дополнительных прав распоряжаться финансами и другими материальными ресурсами. Зато они получили достаточно широкие возможности контроля за деятельностью органов власти, за расходованием средств управами. При этом процедуры этого контроля регламентированы на уровне постановлений Правительства Москвы. Таким образом, местное самоуправление в Москве получило возможность развития именно в направлении гражданского участия, что может стать интересным примером для всей страны.[131]

В субъектах Российской Федерации организованы соответствующие региональные комиссии и рабочие группы. В их состав в обязательном порядке должны включаться представители НКО и бизнес-объединений. От того, как будет реализована эта норма, в большой степени зависит не только эффективность государственного аппарата, но и будущие условия развития экономики и реализации гражданских прав в России.

Важное значение для совершенствования организационно-нормативных основ управления деятельностью некоммерческих организаций имеет публичная сфера. Нормы права рождаются не сверху, а в самом гражданском обществе, в процессе совместного действия людей при постоянном столкновении их интересов. Публичная сфера создает новые социальные технологии, которые позволяют оптимизировать механизм взаимодействия государства, бизнеса и гражданского общества (развить межсекторное социальное партнёрство), преодолевать закостенелость государственных институтов и подключать ресурс гражданских инициатив к формированию государственной политики и контролю за деятельностью власти. Привлечение общественности к обсуждению решений органов власти и важнейших законопроектов постепенно становится частью государственной политики. Так, 22 февраля 2012 г. было подписано постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил проведения общественного обсуждения проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов», которые оформили порядок проведения общественного обсуждения таких законопроектов с использованием сети Интернет.[132] Согласно правилам, документ должен появляться в сети Интернет в течение двух дней после поступления в соответствующий департамент министерства, а отзывы о нем включаются в отчет для дальнейшего рассмотрения Правительством. Кроме того, в течение года шла разработка методики оценки эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти в части улучшения условий ведения бизнеса.[133] В июне 2013 года Министерство юстиции Российской Федерации пред- ставило поправки в Федеральный закон «О некоммерческих организациях», которые предполагают расширение оснований для внеплановых проверок НКО. Такая норма уже существовала в законодательстве и была отменена в 2011 году. Сегодня Минюст имеет право на проведение плановых проверок НКО не более одного раза в три года по согласованию с прокуратурой и в соответствии с утвержденным планом. По мнению Общественной палаты Российской Федерации, принятие законопроекта на данном этапе приведет к дальнейшему падению доверия к некоммерческому сектору. Федеральными законами согласованные нормами права могут быть установлены иные требования к некоммерческим организациям, объединяющим субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, для признания их саморегулируемыми организациями, а также могут быть установлены повышенные требования по сравнению с указанными в Федеральном законе «О саморегулируемых организациях» требованиями к саморегулируемым организациям. Гражданский контроль налаживает систему обратной связи общества с властью, помогает гражданам вести честный и открытый диалог о целях и приоритетах развития страны. С помощью обратной связи с обществом власть способна не только слышать, но и поддерживать требования граждан по проведению необходимых реформ. В последние годы в нашей стране велась работа по развитию общественного контроля. Действуют институты общест-венного контроля, их деятельность стала заметным фактором, влияющим на систему органов власти и управления. Предметом общественного контроля в Российской Федерации являются все стороны общественной и государственной жизни, непосредственно затрагивающие интересы граждан, общественных объединений и организаций, а также интересы развития и безопасности страны, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Помимо описанных выше институтов общественного контроля нащупывать практические механизмы и приводить в действие рычаги общественного контроля пытаются в муниципалитетах. В то же время, уровень и характер влияния общественного контроля далеки от требуемых. В законодательстве не определены функции и полномочия каждого из институтов, проекты законов и решений, подлежащих общественному контролю в обязательном порядке, процедуры контроля. Новый стандарт взаимоотношений власти и гражданского общества предусматривать широкий принципиальный общественный контроль. Система такого контроля должна представлять собой писанный общественный контракт, отвечающий новым задачам развития. Важнейшей частью этого общественного контракта должен стать Закон «Об общественном контроле». В нем впервые созданы легальные рамки для самых широких полномочий в области общественного контроля для структур гражданского общества и гражданских активистов. В 2012 г. была запушена система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Главная функция системы – передача между ведомствами необходимых для оказания государственных услуг данных. К системе должны будут подключиться не только федеральные информацион-ные системы, но и региональные СМЭВ. Гражданский контроль налаживает систему обратной связи общества с властью, помогает гражданам вести честный и открытый диалог о целях и приоритетах развития страны. С помощью обратной связи с обществом власть способна не только слышать, но и поддерживать требования граждан по проведению необходимых реформ. Предметом общественного контроля в Российской Федерации являются все стороны общественной и государственной жизни, непосредственно затрагивающие интересы граждан, общественных объединений и организаций, а также интересы развития и безопасности страны, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии законопроектом субъектами общественного контроля признаются граждане, их объединения, инициативные группы, некоммерческие негосударственные организации, Общественная палата РФ, общественные палаты субъектов РФ, общественные палаты (общественные советы) муниципальных образований, общественные советы при федеральных, региональных органах исполнительной власти и органах местного самоуправления, общественные наблюдательные комиссии, комиссии по общественному контролю. Формами общественного контроля выступают общественный мониторинг, общественная экспертиза, общественное слушание (обсуждение), общественная проверка (расследование). В законе об общественном контроле обозначены основные задачи системы общественного контроля. Они включают регулирование общественных отношений между институтами гражданского общества и органами государственной власти, определение полномочий институтов гражданского общества в осуществлении контроля, установление обязанности должностных лиц органов власти.В проекте закона вводятся абсолютно новые понятия - «общественные интересы», «обязательная общественная экспертиза» общественные наблюдательные комиссии. В нем прописаны процедуры общественного контроля - мониторинг, слушания, экспертиза, а также общественная проверка и общественное расследование. Предполагается ввести ответственность за нарушение общественного контроля, а также механизмы, которые позволяли бы отслеживать случаи злоупотребления «общественниками» своими функциями. Общественная экспертиза – форма общественного контроля, основанная на использовании субъектами общественного контроля специальных знаний и (или) опыта для исследования, анализа и оценки документов и материалов, касающихся деятельности объектов общественного контроля, на предмет их соответствия общественным интересам. Понятие «общественной экспертизы» раскрыто в законопро-екте «Об общественном контроле в Российской Федерации». В целом возросшие требования к повышению эффективности государственного управления в условиях модернизации России существенно повысили социальный запрос на масштабы и качество общественного участия в законотворческом процессе, возрастает значение законодательного обеспечения и общественного признания проводимых преобразований.[134] Гражданское наблюдение не является новой практикой, но новым оказался ее масштаб и механизмы реализации — сегодня наблюдатели рекрутируются, в первую очередь, через сеть Интернет. Согласно данным всероссийского опроса населения[135], при ответе на вопрос о том, уменьшает ли присутствие наблюдателей число нарушений на выборах, 44% респондентов ответили положительно, 39% посчитали, что количество нарушений не уменьшается, а 17% респондентов затруднились ответить. Закон «Об общественном контроле» будет базисным и повлечет за собой изменения в целый ряд действующих федеральных законов и создаст условия для принятых новых. Дополнительно разработан текст законопроекта об общественной экспертизе. Многие наработки войдут в подзаконные акты и в профильные законы. Это приведет к переформатированию гражданской активности и усилению роли общественных контролеров. Система общественного контроля в нашей стране разнообразна, но ей не хватает законодательной базы. Для этого необходима общественная экспертиза.

Общественная экспертиза – это форма общественного контроля, основанная на использовании субъектами общественного контроля специальных знаний и (или) опыта для исследования, анализа и оценки документов и материалов, касающихся деятельности объектов общественного контроля, на предмет их соответствия общественным интересам[136]. Участие в законотворческом процессе институтов гражданского общества является демократической основой для проводимых преобразований. Одним из таких институтов является Общественная палата РФ, важнейшим направлением деятельности которой, в соответствии с Федеральным законом «Об Общественной палате Российской Федерации» является проведение общественной экспертизы проектов нормативно-правовых актов. Общественная экспертиза, как комплексное независимое исследование законопроектов на соответствие правам и законным интересам граждан, позволяет учитывать мнения и потребности представителей различных социальных групп населения.

В целом возросшие требования к повышению эффективности государственного управления в условиях модернизации России существенно повысили социальный запрос на масштабы и качество общественного участия в законотворческом процессе, возрастает значение законодательного обеспечения и общественного признания проводимых преобразований. Гражданское общество включилось в обсуждение новых законодательных инициатив, в той или иной степени затрагивающих права и свободы российских граждан.[137]

Наряду с государственными учреждениями НКО должны участвовать в решении социальных задач. В развитых странах НКО играют важную роль в качестве поставщиков социальных услуг. Существует несколько действующих легитимных механизмов участия НКО в оказании социальных услуг: - заказ государственных (муниципальных) услуг у негосударственных (немуниципальных) организаций в соответствии с законодательством о закупках;

- предоставление государственных (муниципальных) услуг и товаров на основе целевых потребительских субсидий, когда объем полученных организацией-поставщиком из бюджета средств напрямую зависит от спроса на ее услуги (принцип «деньги следуют за человеком»); - субсидирование оказания уникальных или любых других социальных услуг. Частичная передача обязательств и ресурсов от бюджетного сектора негосударственным (немуниципальным) организациям позволит повысить качество и эффективность предоставления услуг, будет стимулировать

конкуренцию между поставщиками и повышение общественного участия при реализации социальной политики.

В России на текущий момент нет единого закона, регламентирующего деятельность социальных предприятий. СП в России работают на основании законов, регулирующих деятельность предприятий выбранной ими организационно-правовой формы. Это не способствует развитию социального предпринимательства и признанию обществом и государством его значимости. Однако для работы социальных предприятий, действующих в форме НКО, существенным шагом вперед стала Программа поддержки социально ориентированных НКО (СО НКО). Данная программа предусматривает выделение на конкурсной основе государственного финансирования некоммерческим организациям, занимающимся перечисленными в ФЗ-40 видами деятельности, которые имеют социальную значимость.

Выделим ряд тенденций в развитии социального предпринимательства:

1. Зафиксирована тенденция к росту информированности россиян о понятии «социальное предпринимательство»: в 2012 году совокупная доля сообщивших, что они хотя бы слышали об этом понятии, составила треть граждан, что на 8 процентных пунктов больше, чем в 2011 г. Вместе с тем, следует признать, что уровень информированности о социальном партнерстве остается невысоким.

2. Важным выводом исследования является тот факт, что за последние несколько лет выросла доля россиян, в той или иной степени допускающих вероятность появления в стране социальных предпринимателей (43 % в 2012 г. против 34 % в 2008 г.). По актуальным исследованиям лишь 16% респондентов абсолютно уверены в невозможности социального предприниматель-ства в России, в то время как четыре года назад так считал каждый четвертый респондент; еще 33 % (против прежних 38 %) рассматривают появление СП как маловероятное. Таким образом, скептики хотя и превалируют как раньше, но их перевес в обществе сегодня минимален.

3. Ряд исследователей неоднократно отмечали, что российское общество, сами граждане в своей значительной части не вполне готовы к восприятию новых явлений, в том числе к пересмотру традиционных представлений о субъектах, ответственных за решение социальных проблем. Однако и здесь за последнее время произошли позитивные изменения. Зафиксировано снижение доли россиян, убежденных в том, что решением проблем в социальной сфере должны заниматься в первую очередь государственные структуры (с 61 % до 48 %).

4. Доверие к негосударственным структурам в решении социальных проблем пока остается довольно низким. Тем не менее, граждане стали заметно чаще, чем несколько лет назад, допускать необходимость разделения ответственности за социальную сферу между государственными и негосударственными структурами.[138]

В настоящее время Министерство экономического развития является единственным федеральным министерством, которое реализует прозрачную процедуру финансирования социальных организаций НКО. Этого нельзя сказать о других министерствах, что хорошо заметно на примере распределения средств на поддержку НКО в 2013 году. Так, практически невозможно определить, сколько на самом деле средств выделено всеми министерствами на поддержку конкретных СО НКО. Министерство экономического развития оперирует суммой 5 915 255,2 тыс. руб. (при общей сумме поддержки СО НКО из федерального бюджета 8 285 255,2 тыс. — включая Президентские гранты). Если изъять из почти 6 млрд субсидии НКО и региональным программам, а также 1 млрд руб., выделенный Фонду поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, то остается 4 026 755,2 тыс. рублей, которые потратят три федеральных министерства (Минкульт, Минздрав и Минтруда), а также Федеральное медико-биологическое агентство, подведомственная Минздраву[139].

Руководителям НКО нужно четко отдавать себе отчет в собственных целях и задачах: НКО создаются с целью реализации конкретной социальной миссии. Большая часть организационно-правовых форм, в которых могут действовать НКО, дает им право на осуществление коммерческой деятельности, связанной с выполнением миссии организации. Ликвидация НКО и создание вместо нее коммерческой фирмы не позволит достичь социальной цели организации, ведь основная цель коммерческой организации – извлечение прибыли. Добиться одновременно и финансовой стабильности, и реализации социальной миссии некоммерческим организациям трудно, но возможно, основывая и развивая дочерние социальные и коммерческие предприятия, прибыль которых должна направляться на уставную деятельность НКО.