ГЧП как форма реализации экономических основ управления некоммерческими организациями

В процессе перехода к рыночной экономике возникли многообразные формы собственности: индивидуальная (личная или частная), групповая, общественная. Кроме того, рыночная экономика предопределяет широкую спецификацию (дифференциацию) прав собственности, а также трансформация отношений собственности на средства производства от моногосударственной к полиэкономической, так «предоставление общенародной (государственной) собственности предпринимателям (частным и коллективным), пользующимся полной свободой (автономией) в деятельности по производству и реализации своей продукции на свободном рынке... данный процесс в отличие от приватизации собственности является приватизацией предпринимательской деятельности».[263]

Различные формы собственности, объединенные общей системой экономических отношений, не могут быть изолированными друг от друга. Преодолевая свою специфику, формы собственности неизбежно переплетаются; объективной основой этого является взаимное дополнение и использование тех специфических возможностей, которые заложены в каждой из конкретных форм хозяйствования. И. Хубиев справедливо полагает, что в современной экономике все более распространенными становятся отношения неполной собственности (лизинг, аренда и т.д.). Поэтому «предпринимателю для эффективного функционирования фирмы вовсе не обязательно иметь абсолютное право собственности, а скорее даже наоборот, ему необходима та совокупность прав, которая достаточна для экономического функционирования фирмы, где одни объекты могут находиться в индивидуальной, другие в совместной собственности; одни в полной, другие на правах аренды, кредита, лизинга и т.д., что ведет к образованию так называемого «пучка» прав, необходимых для эффективного функционирования экономики».[264] Система отношений собственности в нынешней России - это элемент системы смешанной экономики, представляющей собой систему сложных институ­циональных образований, состоящую из ряда структурных элементов, играю­щих особую роль и активно взаимодействующих между собой. П. Самуэльсон и В. Нордхаус подчеркивают, что смешанная экономика - это «многосекторная экономическая система, основанная на различных формах собственности (при доми­нировании частной), развитие которой регулируется рынком и государством».[265] Каждая из форм собственности не только должна

реализовываться, но и нуждается в законодательной поддержке. Мы согласны сВ.Г. Наймушином, что В России «…на коротком отрезке времени... возникли и продолжают возникать предприятия индивидуально-частного, партнерского, кооперативного и корпоративного типа. Они не рождены естественно-историческим процессом, в ходе которого названные формы хозяйствования возникали спонтанно, занимая свою нишу в системе рыночных отношений и обеспечивая достаточную экономическую эффективность хозяйственной деятельности».[266] Мы считаем, что сосуществовать и функционировать каждая форма собственности должна не за счет разрушения других форм, изъятия и перераспределения чужого имущества, а путем умножения имущества и создания дополняющих друг друга структур. Разные формы собственности должны функционировать в единых правовых и функциональных условиях, решая единые социально-экономические задачи, главной из которых является рост благосостояния всего населения. На настоящем этапе в России не реализуется абсолютное разделение форм собственности, так как присутствует обширный спектр смешанных форм, переходных от одной формы к другой, что обусловлено рядом экономических, политических и иных факторов. Рыночные преобразования не должны вести к полному отказу от коллективистских начал в отношениях собственности, что порой имеет проявления как тенденция современного этапа экономических преобразований, основанная на стремлении реализовать на российской почве идею «чистого», «классического» рынка. В этом проявляется явная недооценка исторических корней евразийской линии развития отношений собственности в России. Для России и, в частности, для таких регионов, как Дон и Кубань, в историческом плане всегда приоритетными были не индивидуально-частные начала (характерные для европейской культурно-экономической формации) и не чисто государственные мотивы (в духе азиатского деспотизма, публичного тоталитаризма и т.п.), но мотивы солидарности и коллективизма. Это связано с глубокими историческими корнями общинных форм жизнедеятельности, взаимопроникновением общинного землевладения и местного самоуправления. Вся система организации экономической и политической власти носила общественно-публичный, земско-государственный характер.

На уровне отношений собственности это должно получить свое проявление в стремлении синтезировать государственные, индивидуальные и коллективные начала. Из этого проистекают все особенности ее государственного и правового устройства, а также особые представления и ценности, связанные с преобразованием экономической жизни.

В современных условиях доля государственной и муниципальной собственности абсолютно уменьшается, также сокращается их удельный вес. При этом, доля и удельный вес частной собственности и организаций саморегулирования и других институтов гражданского непрестанно возрастают[267]. Саморегулирование по своей природе является институтом, то есть предусматривает установление правил, регулирующих хозяйственную деятельность экономических субъектов в конкретной сфере бизнеса, а также создание механизмов, направленных на обеспечение соблюдения этих правил. Исходя из этого, организационно-правовой формой организаций саморегу-лирования являются различные виды коммерческих и некоммерческих организаций. В некоторых случаях организации саморегулиро­вания могут действовать в форме общественных объединений. Экономическая основа гражданского общества базируется на цивилизованных рыночных отношениях, поддерживаемых в целях полного удовлетворения материальных, социальных и духовных потребностей общества. Удовлетворение общественных нужд и потребностей, посредством публично-частной кооперационной цепочке по созданию добавленной стоимости с лучшим качеством и эффективностью Разнообразные экономические, этнические, региональные, профессиональные, религиозные некоммерческие организации гражданского общества содействуют всесторонней реализации целей, интересов всех членов общества. НКО оказывают социальные услуги, уникальные по своей сути, или дополняющие спектр услуг, оказываемый государством и коммерческими организациями.

На рисунке 4 показано отношение граждан к передаче социальных услуг НКО.

Рис. 4. Распределение ответов на вопрос: «Как Вы относитесь к тому обстоятельству, что государство постепенно передаёт часть функций по оказанию социальных услуг негосударственным структурам — НКО и бизнесу?». [268]

На IV Съезде некоммерческих организаций России в 2013 г. отмечалось, что происходит формирование нового рынка социальных услуг, и что возникает необходимость создать реестр и классификатор услуг, которые государство сможет заказывать на условиях открытого конкурса, а не в рамках госзадания подведомственных структур.

Крупные общенациональные НКО, сетевые объединения региональных и межрегиональных НКО по соответствующим направлениям деятельности создают автономные некоммерческие организации (АНО). Автономные некоммерческие организации – это наиболее гибкая организационно-правовая форма, которая является ответственной за распределение грантов и формированию при них легитимных экспертных советов. Особо значимой формой партнерства государства, бизнеса и общества является государственно частное партнерство (ГЧП). Под ГЧП следует понимать осуществляемый на договорной основе институциональное и организационное взаимодействие и соинвестирование на условиях распределения затрат, результатов и рисков. Применения ГЧП вызвано такими причинами: - привлечение дополнительного финансирования для развития приоритетных отраслей экономики - инфраструктурные отрасли – все виды транспортной отрасли, социальной отрасли, инновационные отрасли. - привлечение инвестиций в мало привлекательные сферы экономики – объекты государственной и муниципальной формы собственности - здравоохранение, образование. - без притока частных инвестиций регионы обречены на длительную стагнацию Основной аспект ГЧП является разделение рисков между сторонами партнерства, неизбежно возникающих в процессе строительства и эксплуатации логистических объектов. - просрочки поставок, несоблюдения нормативов - строительный риск. - неоплата требований, возлагается на частного партнера. - недостаточность и колебание спроса. ГЧП создаются прежде всего в сфере крупных инфраструктурных проектов, например - инновационный центре «Сколково», дорожное строительство – на Каширском, Волоколамском, Старошереметьев-ском, Осташковском шоссе в Москве, аэропорт «Санкт-Петербург», Инвестиционный проект по комплексному обустройству трассы М-4 «Дон», строительство северного тоннеля в г. Ростове-на-Дону.

К основным формам ГЧП в сфере экономики относят:[269] • контракты на обслуживание - государственные контракты • контракты на управление - государственно-частные предприятия • договоры об аренде - арендные отношения • контракты на строительство, эксплуатацию и разновидности - соглашения о разделе продукции • концессия - концессионные соглашения

Основные формы реализации ГЧП представлены на рисунке 5:[270]

Рис. 5. Основные формы реализации ГЧП

Альянс между государством и бизнесом (государственно-частное партнерство), между государством и муниципальными органами управления (государственно публичное партнерство), между муниципальными органами управления и частными структурами (публично-частное партнёрство), а так же, между некоммерческими организациями и государством (публично-государственное партнерство), между частными структурами и (или) частным лицом и муниципальными органами управления (частно-публичное партнерство), между частными структурами и (или) частным лицом и государством (частно-государственное партнерство) по производству масштабных и локальных общественно значимых социальных проектов, производства товаров и услуг, в целях удовлетворения разнообразных потребностей и интересов населения. Экономическую суть ГЧП как передачу государством (муниципальным образованием) объекта государственной (муниципальной) собственности частной или смешанной компании в целях строительства, эксплуатации, управления и т. п. на конкурсной, возмездной основе, на определенный срок и за плату. Новые формы ГЧП, такие как частно-государственное партнерство, частно-публичное партнерство. Действительно при инновационном экономическом развитии инноватором может быть не только крупная корпорация, но и среднее и малое предприятие, некоммерческая организация и отдельный человек. Мы считаем, что индивиды, имеющие патенты, изобретения, лицензии, обладающие ноу-хау могут и должны рассчитывать и требовать от государства и муниципальных органов необходимой законодательной и нормативной базы, средств, коммуникаций, создания нескольких государственных предприятий по производству опытных образцов инновационной продукции. Крупные корпорации заинтересованы и обладают материальными и финансовыми возможностями для создания сети НКО специализирующихся на инновационных разработках узлов, деталей, комплектующих. Развитие рынка инновационных проектов ГЧП – достаточно тонкий механизм, предполагающий существенное повышение эффективности деятельности органов региональной власти и включающий в себя определение спроса на планируемые проекты ГЧП, определение и формирование спроса на выпускаемую ГЧП продукцию, трансформацию этого в контракты на развитие инфраструктуры или наукоемкого производства, регулирование хода выполнения этих контрактов, бюджетные субсидии. При этом целесообразно разработать систему критериев формирования и отбора пакета проектов ГЧП, показателей бюджетно-проектной эффективности инвестиционного проекта, демонстрирующих приемлемую для государства эффективность деятельности частного сектора по реализации проекта ГЧП.[271]

Основные направления совершенствования уровней инновационных проектов ГЧП:

1) на стадии подготовки инновационных проектов государственно-частного партнерства, финансируемых с привлечением заемных средств необходимо особо определять размер и потребность в инвестициях и/или гарантиях по привлекаемым финансовым ресурсам с выделением конкретных направлений их использования в финансовом механизме ГЧП;

2) нужно ввести специальную систему показателей эффективности реализации инновационных проектов, включающую показатели экономической, экологической и социальной эффективности проекта;

3) ввести особую процедуру ведения учета, составления отчетности и проведения контроля (аудита) инновационного проекта ГЧП, основанную на требованиях, изложенных в нормативно-правовых актах и внутрифирменных стандартах, соглашении (контракте, договоре) между партнерами с обязательной стоимостной оценкой объектов интеллектуальной собственности и их учете на балансе органа, ответственного за реализацию проекта. Роль государства в финансировании капитальных вложений в проекты ГЧП проявляется не только в осуществлении инвестиций в экономику и социальную сферу непосредственно из бюджета, но и в стимулировании инвестиций из иных источников. Наиболее эффективным источником привлечения средств для их дальнейшего инвестирования в проекты ГЧП являются фонды пост приватизационной поддержки, основной особенностью которых является гибридный механизм финансирования (за счет средств бизнеса, бюджета, заемных средств, средств некоммерческих структур, спонсоров и т.п.). Использование потенциала рынка ценных бумаг для финансирования проектов государственно-частного партнерства. Одним из узловых вопросов становления партнерства государства и предпринимательских структур является получение средств для достаточного и бесперебойного финансирования проекта и достижения в результате его реализации конечных целей.

Финансирование проектов ГЧП посредством использования долговых инструментов, а также проблемы формирования партнерских отношений государства и предпринимательских структур в процессе регулирования долговых обязательств может стать частью эффективной стратегии развития данной сферы. В этих целях, необходимо сформировать или расширить существующие положения, позволяющие производить обмен долга на землю, интеллектуальную собственность, другие материальные и нематериальные активы. В процессе привлечения дополнительных средств для финансирования объектов ГЧП необходимо сократить объем использования таких долговых инструментов, как связанные кредиты, и расширить использование рыночных долговых обязательств в виде ценных бумаг. Следует развивать правовое регулирование учетной системы рынка ценных бумаг – регистраторов и депозитариев, поскольку несовершенство учетной системы негативным образом отражается на гарантиях прав собственности на акции, а через это – на общей эффективности всего отечественного законодательства. В случае выполнения этих рекомендаций ценные бумаги смогут стать полноправным и полноценным источником финансирования проектов ГЧП, включая реализацию долгосрочных и капиталоемких инвестиционных проектов партнерства государства и предпринимательских структур. Можно выделить следующие варианты привлечения средств населения, вложенных в долговые инструменты, для финансирования объектов ГЧП: а) эмиссия ценных бумаг в бездокументарной форме для инвестирования в объекты государственно-частного партнерства, реализация которых (ценных бумаг) осуществляется через специализированные институты (банки-агенты, инвестиционные фонды постприватизационной поддержки субъектов хозяйствования, другие инвестиционные фонды) непосредственно физическим лицам (в настоящее время граждане России в подавляющем своем большинстве являются инвесторами и участниками организованного рынка ценных бумаг б) выпуск именных сертификатов (или других видов ценных бумаг в документарной форме) в обмен на индексированные целевые долговые обязательства, поступающие в распоряжение населения страны (бывших владельцев дореформенных вкладов) для осуществления следующих операций: передачи (обмена) бывшим владельцам в процессе погашения переоцененных вкладов из государственной собственности (доли участия государства в объектах ГЧП, земельные участки, государственные ценные бумаги и т.д.) в личную собственность населения по его выбору, оформления документов, содержащих сведения о предоставлении в счет погашения долговых обязательств конкретного объема налоговых (иных) льгот, которые население (владельцы документа) может завещать, дарить или продать, например, субъектам государственно-частного партнерства или предпринимательским структурам; при этом данные объемы налоговых (иных) льгот будут соответствовать объему индексированного (переоцененного) вклада, и эти льготы могут предоставляться не одновременно, а на протяжении ряда лет (например, помесячно) равными частями и для бюджетов всех уровней (или по расчетам только с федеральным бюджетом, учитывая, что данное долговое обязательство теоретически должно включаться в структуру государственного внутреннего долга Российской Федерации), получения владельцами (их наследниками) медицинских, образовательных и иных услуг, оказываемых населению субъектами государственно-частного предпринимательства или предпринимательскими структурами, в пределах объема индексированного вклада.[272] В форме партнерства, процесс открытых инноваций осуществляется благодаря созданию стратегических альянсовпо совместной разработке новых продуктов, технологий, рынков и услуг. Обмен знаниями и технологиями в процессе инновационной деятельности, предполагает деление технологического трансферта[273] на прямой и косвенный. Где под прямым понимается процесс, в ходе которого в результате фундаментальных и прикладных исследований приобретается ноу-хау, которое впоследствии переводится на промышленные предприятия и внедряется как продукт или процесс. И косвенный (непрямой) технологический трансферт, формой которого является создание агентства, целью деятельности которых является посредничество в процессе технологического трансфера. В их задачу входит сбор информации о спросе и предложении на определенные услуги технологического трансфера и установление надлежащих контактов.[274] Мы разделяем точку зрения этих исследователей и считаем, что необходимо создание институтов (в том числе институтов потребителей) осуществляющих посреднические функции между участниками инновационного процесса, и гарантирующего защиту информации, может заметно повысить инновационную активность российских компаний. Управление ГЧП в России носит смешанный характер, это и формирование состава, активное привлечение представителей бизнеса в управление и принятие решений, широкий круг управленческих полномочий, так называемый, «аутсорс» политического управления сферой ГЧП, активное развитие региональных структур координации и управления ГЧП проектов на основе смешанного представительства интересов частного и государственного сектора и т. п. Можно согласиться с Абдрахмановым А. И.[275], что необходима взвешенная подконтрольность государству в сфере управления за счет представительства государственных экспертов и подконтрольности министерствам или специальным структурам исполнительной власти, минимизация политической ангажированности и формирование определенного суверенитета институтов ГЧП в принятии тех или иных управленческих решений. Действительно, процесс децентрализации государственного управления в условиях инновационного экономического развития имеет необходимые и достаточные условия для своего дальнейшего развития. Прежде всего, потому, что инновация – это особый инструмент предпринимателей, средство, с помощью которого они используют изменения, как шанс осуществить новый вид бизнеса или услуг[276]. Любая идея, изобретение приобретает экономическое содержание[277], они есть товар (услуга) или технология могут быть запущена в массовое производство и представленные на рынке. [278] В связи с этим, выполнение высокопрофессионального инновационного процесса при наличии современной общей и деловой инфраструктуры может выполняться не только крупным бизнесом, но и институтами и организациями гражданского общества, отдельными инноваторами. Стирается также различие между крупным, средним и малым бизнесом. В этих условиях, новый малый биз­нес может успешно развиваться на базе парт­нерства с такими же - малыми - предприятиями и муниципальными организациями. Такой подход поз­воляет понять особенности различных институтов, их «вписываемость» в общую социально-экономическую среду, возможности заимствования и пути развития в современной информационной среде[279]. Повышение доли некоммерческих организаций в инновационном сегменте рынка способствует общему оздоровлению экономики, формированию новой системы целей для малого бизнеса и государства. Инновационные организации, по причине своей высокой ликвидности и относительной результативности деятельности в краткосрочной перспективе являются оптимальным полигоном для формирования новых моделей регулирования деятельности некоммерческих организаций со стороны государства. Поэтому не только государственно-частное партнерство, но и государственно-частное партнерство, но и частно-государственное партнерство, государственно-публичное партнерство,публично-государственное партнерство, публично-частное партнёрство и частно-публичное партнерство. непросто различное сочетание терминов, как считает Щегорцов М. В.[280] призванное подчеркнуть приоритетную роль той или иной стороны – участника проекта, сторону – инициатора создания этой системы экономических отношений и соответствующего ей механизма для решения социально-экономической проблемы, а новая ступень децентрализации производства и управления. Распространенной формой партнерства государства и частного бизнеса являются совместные предприятия, предполагающие постоянное участие государства в текущей производственной, административно-хозяйственной и инвестиционной деятельности. Существующие формы ГЧП могут и должны расширятся. Модель основных форм партнерства государства, бизнеса и общества показана на рисунке 6.

Рис. 6. Основные формы партнерства государства, бизнеса и общества

Необходимо рассматривать основные формы ГЧП и выявить новые формы ГЧП связанные с институтами и организациями гражданского общества, предполагающие публичные и частные имущественные отношения и различные формы публичной и частной собственности. Частно-государственное партнерство и частно-публичное партнерство заложат экономические основы для роста «человеческого капитала» и как следствие роста ВВП. В процессе реализации государственно-частного партнерства происходит совершенствование механизма коммуникации, налаживания прямой и обратной связи, повышение уровня взаимного доверия и культуры сотрудничества, повышение качества публичного характера управления, развитие у органов публичной власти возможности своевременного реагирования и эффективного удовлетворения общественных потребностей, а также разрешения управленческих противоречий и решения общественно значимых проблем.[281] Модели и структура ГЧП весьма разнообразны, оно распространяется от простых контрактных отношений, без передачи прав собственности, до полной приватизации, означающей передачу прав собственности. Развитие форм государственного управления происходило: от полицейского, административного и бюрократического управления, до менеджерального и контрактного подходов к управлению. Разнообразие моделей (организационные модели, модели финансирования и кооперации) и форм (контракты, аренда, концессии) ГЧП со стороны государства базируется на менеджеральном и контрактном подходе государственного подхода к управлению. Менеджеральный и контрактный подход это подход, заключаемый между государством, органами местного самоуправления, институтами и организациями гражданского общества и частными организациями на осуществление определенных общественно необходимых и полезных видов деятельности.

Преимущества ГЧП показаны на рис. 7. [282]

 

 

Рис. 7. Преимущества ГЧП

В качестве публичной стороны партнерских отношений с частным бизнесом государство выполняет следующие задачи: – выявление необходимости партнерских соглашений с частными бизнес-структурами в конкретных сферах экономики; – выработка предложений и рекомендаций по проектам ГЧП; – описание ключевых характеристик проектов с учетом публичных интересов, организация процедур отбора частных партнеров; – подготовка пакета документации для проектов, проведение переговоров и заключение соглашений с частными партнерами; – контроль за исполнением соглашений, мониторинг и обеспечение реализации публичных интересов в рамках партнерства;- оценка выполнения частным партнером условий соглашения; - выработка рекомендаций о продолжении или прекращении договорных отношений с частным партнером.[283]

Сегодня в процессе управления всё меньшую роль играют такие ценности, как послушание, власть, централизм и всё большую - коллективизм, ориентация на потребителя, личное творчество, умение идти на компромиссы, то есть децентрализацию государственного управления – на снижение экономических рисков, на создание стимулов для развития социальной ответственности бизнеса, активной институционализации отношений, созданию политико-административных гарантий для некоммерческих организаций и бизнеса, в том числе за счет создания единого государственного органа, ответственного за развитие ГЧП, экспертных центров экспертизы ГЧП, с наличием необходимых управленческих полномочий и системой относительно равного представительства интересов власти и бизнеса и общества. ГЧП могут создаваться по инициативе частных компаний и некоммерческих организаций и (или) государства в особо важных сферах хозяйствования, прежде всего в общей и деловой инфраструктуре. В России ГЧП особые это различные типы свободных зон, концессионные соглашения, соглашения о разделе продукции, технопарки и др. В настоящее время появились и получили развитие такие виды некоммерческих организаций, которые используют эндаумент, аутсорсинг и институт фандрайзинга. Аутсорсинг – передача организацией определённых бизнес-процессов или производственных функций на обслуживание другой компании. Аутсорсинг (от англ. оutsourcing: внешний источник) – передача организацией определенных бизнес-процессов или производственных функций на обслуживание другой компании, специализирующейся в соответствующей области. Фандрайзинг(от англ. Fundraising) – процесс привлечения денежных средств и иных ресурсов (человеческих, материальных, информационных и т. д.), которые организация не может обеспечить самостоятельно и которые являются необходимыми для реализации определенного проекта или своей деятельности в целом. Фандрайзинг деятельность некоммерческой организации, базирующаяся на ее уникальной миссии и стратегии, использующая эффективные и продуктивные способы получения ресурсов, необходимых для реализации программ и достижения стоящих перед организацией целей, обеспечивающая желаемую удовлетворенность дарителю (источнику ресурсов) и имеющая конечным результатом укрепление благополучия общества в целом.[284] Особых подходов требует и работа с независимыми благотворительными организациями и фондами развития, которые могут инвестировать в социальные проекты, например, в форме грантов - средств, передаваемых безвозмездно и безвозвратно для выполнения конкретной программы в некоторой сфере деятельности. Речь идет об освоении и применении современных методов фандрайзинга, под которым понимается привлечение и аккумулирование денежных средств для некоммерческих проектов и организаций. Форсайт, от английского Foresight – «взгляд в будущее» – наиболее эффективный инструмент формирования приоритетов в сфере науки и технологий, экономики, государства и общества. По результатам форсайт-проектов создаются дорожные карты, которые позволяют решить вопрос формирования будущего. Бенчмаркинг (Benchmarking) – это процесс определения, понимания и адаптации имеющихся примеров эффективного функционирования компании с целью улучшения собственной работы. Он в равной степени включает в себя два процесса: оценивание и сопоставление. Бенчмаркинг есть процесс определения, разделения и использования знаний и лучших практических примеров. Он направлен на то, чтобы улучшить любой заданный бизнес процесс с помощью исследования лучших подходов, а не просто измерения лучшей производительности, а нахождение, изучение и выполнение лучших практик обеспечивает огромные возможности для достижения стратегического, операционного и финансовых преимуществ». К концессионным соглашениям ГЧП относятся различные формы приватизации, лизинг, франчайзинг, совместные предприятия, при этом концессии доминируют в партнерских отношениях. Относительно новой формой сотрудничества государства и некоммерческих организаций является государственно-некоммерческое партнерство, венчурные фонды, «бизнес-ангелы». Формой косвенного финансирования инновационных процессов выступает франчайзинг - предоставление компанией физическому или юридическому лицу лицензии (франшизы) на производство или продажу товаров либо услуг под товарным знаком или знаком обслуживания данной компании или по ее технологии. Франчайзинг позволяет сократить расходы на разработку технологии производства, завоевание рынка, организацию обучения персонала, рекламу; предоставляет другие виды финансового, технологического и коммерческого содействия. Подмена акций «заменителем», например, фьючерсом или депозитарной распиской, может помочь в укрепления диверсифицированности портфеля. Создаются центры поддержки бизнеса (ЦПБ), инкубаторы и технопарки, которые стараются обеспечивать некоммерческие предприятия и организации теми необходимыми ресурсами, способными служить основой успешного развития. Разные организации по-разному расставляют акценты, предоставляя свои ресурсы и услуги: помещения, услуги в области профессиональной подготовки, капитал, людские ресурсы и компьютерные сети, консалтинг и т. д. Бизнес-инкубаторы обычно представляют собой здания или помещения (объекты недвижимости), где общенациональные или местные органы управления, муниципалитеты или группы крупных предприятий предоставляют начинающим фирмам возможность создать свои офисы, обеспечивают их административное обслуживание и оказывают помощь в таких различных областях, как услуги по линии технической поддержки, доступ к финансированию, предоставление на льготных условиях производственных помещений, консультационное обслуживание, маркетинг, доступ к оборудованию и помощь в вопросах управления некоммерческим организациям. Государство и бизнес осуществляет «точечные» инвестиции в доходные сегменты экономики, независимо от типа хозяйственного уклада, к которым они относятся, полноценное инфраструктурное обустройство территории, приоритетное развитие малого бизнеса на основе ресурсов этноэкономики. Публичные интересы, публично-правовые имущественные отношения претерпевают явные изменения в сторону сужения, происходящего на основе более глубокого структурирования Контракты как административный договор, заключаемый между государством (органом местного самоуправления) и частной фирмой на осуществление определенных общественно необходимых и полезных видов деятельности. Усиление и появление разнообразных форм публично-правовых имущественных отношений приводит к их структурированию и сужению, включающую декомпозицию субъекта и объекта управления на отдельные подсистемы (компоненты, звенья), что дает возможность их исследования на разных уровнях управления с разной степенью детализации. Структурно-функциональная модель использования возможностей технологий публичного управления (форсайт, «дорожное картирование», технологии нового публичного менеджмента, государственно-частное партнерство, государственный заказ, кооперация форм хозяйствования, информационно-коммуникационные технологии и др.).

Происходит трансформация отношений собственности на средства производства от моногосударственной к полиэкономической, к принимателям (частным и коллективным), пользующимся полной свободой (автономией) в деятельности по производству и реализации своей продукции на свободном рынке... данный процесс в отличие от приватизации собственности является приватизацией предпринимательской деятельности».[285]

Действительно, процесс децентрализации государственного управления в условиях инновационного экономического развития имеет необходимые и достаточные условия для дальнейшей активизации и оптимизации. Прежде всего, это связано с тем, что инновация – это особый инструмент предпринимателей, средство, с помощью которого они используют изменения, как шанс осуществить новый вид бизнеса или услуг, обладающий определенным уровнем эффективности[286]. Любая идея, изобретение приобретает экономическое содержание[287], они есть товар (услуга) или технология могут быть запущены в массовое производство и представлены на рынке. [288]

В связи с этим, выполнение высокопрофессионального инновационного процесса при наличии современной общей и деловой инфраструктуры может выполняться не только крупным бизнесом, но и институтами и организациями гражданского общества, отдельными инноваторами. Стирается также различие

между крупным, средним и малым бизнесом. В этих условиях, новый малый биз­нес может успешно развиваться на базе парт­нерства с такими же - малыми - предприятиями и муниципальными организациями, либо за счет аутсорсинга – подобные модели, например, эффективно реализуются в Японии или Китае. Такой подход поз­воляет понять особенности различных институтов, их «вписываемость» в общую социально-экономическую среду, возможности заимствования и пути развития в современной информационной среде[289]. Повышение доли некоммерческих организаций в инновационном сегменте рынка способствует общему оздоровлению экономики, формированию новой системы целей для малого бизнеса и государства. Инновационные организации, по причине своей высокой ликвидности и относительной результативности деятельности в краткосрочной перспективе являются оптимальным полигоном для формирования новых моделей регулирования деятельности некоммерческих организаций со стороны государства. Поэтому не только государст-венно-частное партнерство, но и государственно-частное партнерство, но и частно-государственное партнерство, государственно-публичное партнерство,публично-государственное партнерство, публично-частное партнёрство и частно-публичное партнерство – это не просто различное сочетание терминов, как считает Щегорцов М. В.[290] призванное подчеркнуть приоритетную роль той или иной стороны – участника проекта, сторону – инициатора создания этой системы экономических отношений и соответствующего ей механизма для решения социально-экономической проблемы, - но и новая ступень децентрализации производства и управления.

Частно-государственное партнерство и частно-публичное партнерство заложат экономические основы для роста «человеческого капитала» и как следствие роста ВВП. В процессе реализации государственно-частного партнерства происходит совершенствование механизма