Органів місцевого самоврядування

Правові засади організації і діяльності асоціацій органів місце­вого самоврядування та їх добровільних об'єднань, їх взаємовід­носин з органами державної влади та органами місцевого само­врядування визначаються Конституцією України, Європейською хартією місцевого самоврядування, Законом України «Про місце­ве самоврядування в Україні», але найбільшою мірою Законом Ук­раїни «Про асоціації органів місцевого самоврядування»¹.

Асоціації органів місцевого самоврядування та їх добровіль­ні об'єднання (далі - асоціації) - добровільні неприбуткові об'єднання, створені органами місцевого самоврядування з метою більш ефективного здійснення своїх повноважень, узгодження дій органів місцевого самоврядування щодо захисту прав та інте­ресів територіальних громад, сприяння місцевому та регіональ­ному розвитку. Чинним законодавством України встановлюється (і на це слід звернути особливу увагу), що асоціаціям не можуть

^[1] Про асоціації органів місцевого самоврядування: Законом України від 16.04.2009 р. № 1275-УІ / Відом. Верхов. Ради України. - 2009. - № 38. - Ст. 534.

передаватися владні повноваження органів місцевого самовряду­вання.

Асоціації створюються з всеукраїнським та місцевим стату­сом. Всеукраїнськими є асоціації, що об'єднують більше полови­ни органів місцевого самоврядування відповідних територіальних рівнів. Місцева асоціація може бути створена не менш як трьома органами місцевого самоврядування. Рішення про створення асо­ціації приймається на установчих зборах (конференції, з'їзді) асо­ціації, на яких також затверджується статут асоціації, обираються органи її управління. Асоціації підлягають обов'язковій державній реєстрації, всеукраїнські асоціації реєструє Міністерство юстиції України, а місцеві - територіальні органи Міністерства юстиції за місцезнаходженням асоціації. Членами асоціацій можуть бути сільські, селищні, міські, районні в містах, районні та обласні ради. При цьому орган місцевого самоврядування може бути членом лише однієї всеукраїнської асоціації. У діяльності всеукраїнсь­кої асоціації може брати участь місцева асоціація як колективний член у порядку та формах, визначених статутами всеукраїнської та місцевої асоціацій. Асоціації можуть на добровільних засадах засновувати спілки (конгреси, союзи тощо) шляхом укладення між собою угод про співробітництво та взаємодопомогу. Закон «Про місцеве самоврядування в Україні» закріплює право органів місце­вого самоврядування та їх асоціацій входити до відповідних між­народних асоціацій, інших добровільних об'єднань органів місце­вого самоврядування (ч. 2 ст. 15).

Фінансовою та матеріальною основою діяльності асоціації є вступні та членські внески, кошти з інших джерел, дозволених за­конодавством, а також майно, що використовується для виконання її статутних завдань. У разі ліквідації асоціації майно, що нале­жить їй на праві власності, розподіляється і використовується в порядку, визначеному чинним законодавством та статутом асоціа­ції. З метою виконання статутних завдань асоціація має право за­сновувати в установленому законом порядку підприємства, ство­рювати заклади, установи або організації, якщо це передбачено її статутом.

Асоціації виконують важливу роль в політико-правовому ме­ханізмі функціонування місцевого самоврядування й здійснюють

такі повноваження: 1) об'єднують зусилля органів місцевого са­моврядування щодо захисту прав і законних інтересів відповідних територіальних громад, розв'язання спільних для територіаль­них громад проблем, обміну досвідом, створення умов для більш ефективного здійснення повноважень місцевого самоврядуван­ня; 2) розробляють та подають органам державної влади пропо­зиції щодо розвитку місцевого самоврядування, які підлягають обов'язковому розгляду в порядку, встановленому законом; 3) на­дають методичну, правову та інформаційну допомогу органам місцевого самоврядування в здійсненні ними своїх повноважень; 4) сприяють підвищенню ефективності підготовки та перепід­готовки посадових осіб місцевого самоврядування, підвищенню їх кваліфікації; 5) узагальнюють і поширюють досвід діяльності органів місцевого самоврядування з питань соціально-економіч­ного та культурного розвитку; 6) сприяють органам місцевого самоврядування в підготовці проектів їх актів, програм соціаль­но-економічного та культурного розвитку територіальних громад; 7) засновують засоби масової інформації, здійснюють видавничу діяльність; 8) готують пропозиції щодо структури та штату вико­навчих органів сільських, селищних, міських, районних у місті, районних та обласних рад, а також умов оплати праці їх праців­ників; 9) готують пропозиції щодо типових (примірний) статутів територіальних громад, положень про виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у місті рад, органи самоорганіза­ції населення; 10) обстоюють інтереси територіальних громад за зверненням органів місцевого самоврядування, які не є членами асоціації, із суспільно важливих питань.

Всеукраїнські асоціації мають дещо ширший обсяг повнова­жень, а тому, окрім вищевказаного, вони також: 1) беруть участь у роботі консультативно-дорадчого органу з питань місцевого самоврядування при Голові Верховної Ради України; 2) готують висновки до проектів законів України, інших нормативно-пра­вових актів із питань, що стосуються місцевого й регіонального розвитку; 3) готують та подають до Міністерства фінансів Украї­ни пропозиції до проекту закону про Державний бюджет України в частині, що стосується показників місцевих бюджетів та між- бюджетних трансфертів; 4) беруть участь у розробленні проектів

загальнодержавних програм щодо розвитку регіонів, проектів та програм місцевого й регіонального розвитку; 5) представляють і захищають місцеві та регіональні інтереси органів місцевого са­моврядування при прийнятті органами державної влади рішень щодо соціально-економічного та культурного розвитку територій; 6) організовують або беруть участь в організації та проведенні загальнонаціональних конкурсів на кращий проект чи програму місцевого і регіонального розвитку; 7) сприяють методичному за­безпеченню навчання депутатів місцевих рад, сільських, селищ­них, міських голів, спеціалістів, які працюють у системі місцево­го самоврядування, та підготовці, перепідготовці й підвищенню кваліфікації службовців органів місцевого самоврядування; 8) го­тують пропозиції до Положення про атестацію посадових осіб міс­цевого самоврядування.

Діяльність асоціацій в Україні гарантується державою. У своїй статутній діяльності асоціації не залежні від органів державної влади, не підзвітні їм і не підконтрольні, крім випадків, передбаче­них законом. З метою узгодження загальнодержавних, регіональ­них та місцевих інтересів органи державної влади при прийнятті рішень із питань місцевого та регіонального розвитку, а також при визначенні основних напрямів державної політики щодо місцево­го самоврядування повинні взаємодіяти з асоціаціями в таких ос­новних формах:

¹²³ участь у консультаціях: а) всеукраїнських асоціацій із Прези­дентом України, Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, центральними органами виконавчої влади; б) місцевих асоціацій та регіональних відділень всеукраїнських асоціацій із місцевими органами виконавчої влади;

¹²⁴ надання висновків асоціацій до проектів нормативно-пра­вових актів із питань, що стосуються місцевого й регіонального розвитку: а) всеукраїнськими асоціаціями Президенту України, Верховній Раді України, Кабінету Міністрів України, централь­ним органам виконавчої влади; б) місцевими асоціаціями та регіо­нальними відділеннями всеукраїнських асоціацій місцевим орга­нам виконавчої влади.

Всеукраїнські асоціації мають право ініціювати перед Верхов­ною Радою України, Президентом України, Кабінетом Міністрів

України проведення консультацій щодо законопроектів та проек­тів інших актів із пмтань, що стосуються місцевого і регіонального розвитку.

Консультації центральних органів виконавчої влади з всеук­раїнськими асоціаціями проводяться щодо:

¹²⁴ проекту закону про Державний бюджет України, положень підзаконних актів, що стосуються бюджетного процесу, а саме: а) визначення соціальних стандартів і нормативів соціальної та бюджетної забезпеченості надання соціальних послуг; б) обгрунту­вання і розрахунку загального обсягу міжбюджетних трансфертів у видатках Державного бюджету України для місцевих бюджетів; в) методики розподілу міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами; г) визначення обсягів субвенцій на реалізацію прог­рам соціально-економічного розвитку територій, інших програм та принципів їх розподілу між місцевими бюджетами;

¹²⁴ пропозицій про введення в дію або внесення змін до законо­давства про місцеві бюджети та міжбюджетні відносини;

¹²⁴ проектів загальнодержавних програм, що стосуються роз­витку регіонів;

¹²⁴ проектів державних соціальних програм, реалізація яких покладається на органи місцевого самоврядування;

¹²⁴ питань підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфіка­ції службовців місцевого самоврядування.

Місцеві органи виконавчої влади проводять із місцевими асо­ціаціями та регіональними відділеннями всеукраїнських асоціацій консультації щодо:

• показників проектів обласних бюджетів у частині розподілу інвестиційних субвенцій на соціально-економічний розвиток тери­торій та інші програми між районними бюджетами та бюджетами міст обласного значення;

• показників проектів районних бюджетів у частині: встанов­лення планових показників формування бюджетів сіл, селищ, міст районного значення; розподілу міжбюджетних трансфертів; роз­поділу інвестиційних субвенцій на соціально-економічний розви­ток територій та інші програми;

• проектів регіональних програм соціально-економічного роз­витку.

Результати консультацій оформляються протоколом, який підписується керівником відповідного органу виконавчої влади або уповноваженими на це представниками сторін. Якщо одна із сторін відмовляється підписати протокол, про це зазначається в протоколі.

Органам державної влади, їх посадовим та службовим особам забороняється будь-яке втручання в статутну діяльність асоціа­цій та їх об'єднань, у свою чергу, асоціаціям також забороняється втручатися в діяльність органів державної влади. Асоціації мають право на захист своїх прав та законних інтересів у суді.

Отже, асоціаціїмають досить широкі можливості для розв 'язання проблемних питань розвитку місцевого самоврядування, захис­ту прав та інтересів територіальних громад, а також підвищення ефективності роботи органів місцевого самоврядування.