ДЛЯ СТУДЕНТОВ ВУЗОВ 15 страница
Цели главы: * Раскрыть основные черты организации * Описать феномен бюрократии. * Рассмотреть вопросы управления в организации и степени ее управляемости. 9.1. Основные черты организации Социальные организации являются разновидностью институтов. Их зачастую называют сложными институтами. Как уже отмечалось, институты связывают людей множеством правил, запретов и разрешений. Они необходимы для установления порядка в обществе. Но жить по правилам практически невозможно. Мы постоянно отклоняемся от правил и в то же время ориентируемся на них. Вот почему для обеспечения не только нормативного, но и фактического порядка в обществе создаются социальные организации. Вся человеческая жизнь в обществе, начиная с момента рождения (роддом) и вплоть до смерти (похоронное бюро), направляется деятельностью различных организаций. Не случайно, что современного человека называют «человеком организации». Именно социальная организация формирует особый тип личности, ориентированный на рациональный стиль поведения, компетентность, целеустремленность. Понятие «организация» употребляется там, где действуют люди и упорядочивается их деятельность ради достижения определенной цели. Организация, не имеющая цели, бессмысленна. Она возникает, когда достижение какой-либо общей цели признается возможным только через осуществление индивидуальных целей, и, напротив, когда реализация индивидуальных целей предусматривает достижение общей цели. Люди, выполняющие в организации конкретные функции, занимают определенные позиции в служебной иерархии. Позиция, предполагающая реальные права и обязанности члена организации, формирует социальный статус. Статусы ранжируются в организационной иерархии по степени важности. Здесь имеется в виду социальный престиж ролей, закрепленных за данным статусом. Организация строится как по вертикали, так и по горизонтали. В вертикальной структуре имеют место управляющая и управляемая системы. Горизонтальная структура определяется разделением труда по функциональному принципу. Управляющая система координирует функционирование горизонтальных структур. Такое строение организации обеспечивает ее целеустремленность и придает стабильность функционирования. Организация формирует механизмы регуляции и средства контроля за деятельностью людей. Важнейшим средством регулирования взаимодействия членов организации является нормативная система. Она предусматривает набор позитивных и негативных санкций, обеспечивающих организационный порядок. Необходимым элементом организации является технология — алгоритмическое знание полезных и наиболее рациональных практических действий. Точное соблюдение технологии приводит к организационному эффекту или синергии, т.е, приросту дополнительной энергии, превышающей сумму индивидуальных усилий. Как складывается этот эффект? Во-первых, за счет простой массовости, т.е. одновременности и однонаправленности усилий многих людей. Одно и то же бревно люди не могут поднять по очереди, но вполне способны это сделать совместно. Во-вторых, этот эффект усиливается благодаря распределению членов организации по отношению друг к другу в последовательную зависимость. Передавать кирпичи с автомобиля на площадку из рук в руки по цепочке гораздо результативнее, чем выполнение того же каждым от начала до конца. В-третьих, эффективность возрастает в результате специализации взаимодополняющих друг друга работников. Таким образом, тайна синергии заключается в принципах объединения индивидуальных и групповых усилий. Исходя из характерных черт организации, определяется их типология. В зависимости от целей выделяют следующие формы организации. Деловые (административные) организации: это предприятия и учреждения, которые создаются более широкими социальными системами для решения отдельных задач. Цель задается им извне. По своему содержанию она не связана с индивидуальными целями участников данного объединения. А потому эта цель является средством к существованию. Основа внутреннего регулирования — административный распорядок, принципы единоначалия, назначения, целесообразности. Другой вид объединения людей — союзные (общественные) организации, цели которых вырабатываются «изнутри» и представляют собой обобщение индивидуальных целей участников. Регулирование обеспечивается здесь совместно принятым уставом, принципом выборности, т.е. зависимостью руководителей от подчиненных. Членство в них дает удовлетворение политических, экономических, социальных, духовных и других потребностей. В зависимости от характера внутренних связей выделяют формальную и неформальную организации. Формальная организация строится на основе извне установленных связей, иерархии позиций, нормативной регуляции поведения, распределения функциональных обязанностей. Такие организация формируют отношения власти? сферы ответственности за принятое решение и его выполнение. Они определяют порядок прохождения информационных потоков для прямых и обратных связей управления, Неформальная организация представляет собой спонтанно сложившуюся систему связей, являющихся результатом межличностного взаимодействия. Неформальная организация зачастую функционирует внутри формальной, поддерживает и усиливает ее. Здесь открываются более продуктивные каналы коммуникаций, чем это возможно в официальной иерархии. Многие находят в них тех людей, с кем они чувствуют себя более свободно, ощущают защиту. В данном случае такие организации называют внеформальными. Ключевые слова Организация социальная. Организация деловая. Организация союзная. Организация формальная. Организация неформальная. Организация внеформальная. 9.2. Бюрократия Организация для нормального функционирования создает специальный орган управления, удерживающий в пределах допуска отклонение отдельных элементов и организации в целом от поставленных целей. По мнению Г. Файоля, одного из отцов научного менеджмента, основными характеристиками управления являются: планирование общего направления действия; организовывание человеческих и материальных ресурсов; выдача распоряжений для удержания действий работников в оптимальном режиме; координация их усилий для достижения общих целей и контролирование поведения членов организации в соответствии с существующими нормами. Те, кто выполняет функцию управления, составляют административный персонал (бюрократию). М. Вебер рассматривал бюрократию как идеальный тип, т.е. как образец рациональной организации. Он выделил следующие ее позитивные характеристики: 1. Разделение труда. Задачи организации распределяются на определенные позиции и рассматриваются как официальные обязанности должностных лиц, что открывает возможность высокой степени специализации. 2. Иерархизация. Позиции организованы в иерархическую структуру власти, которую можно представить в форме пирамиды, где каждое должностное лицо ответственно перед вышестоящим как за собственные решения, так и за действия своих подчиненных. 3. Формализация. Действия должностных лиц регулируются формально установленной системой инструкций, которые обеспечивают единообразие деятельности. 4. Безличностностъ. Административная работа выполняется в соответствии с предписанными правилами. Каждый функционер выступает как представитель определенной должности. 5. Постоянность. Должность представляет собой постоянное занятие по найму с перспективой служебного продвижения. Должностные лица подбираются на основе профессиональных качеств, которые устанавливаются специальной проверкой или соответствующим документом. Придавая особое значение указанным характеристикам, Вебер полагал, что бюрократия способна к достижению высокого уровня эффективности, и в этом смысле формально является самым рациональным из всех известных средств управления. Бюрократия лучше других по точности, стабильности, дисциплинированности, надежности, предсказуемости результатов. Однако бюрократическая модель функционирования организации игнорирует человека. Между тем вмешательство человеческого фактора — симпатий, пристрастий, неформальных установок и др., нередко приводит к дисфункциям. Бюрократия представляет собой формальную организацию с иерархической структурой, в которой власть осуществляется сверху вниз. Руководители, находящиеся у вершины властной пирамиды, имеют ряд преимуществ (ресурсы, информацию и др.), которыми они могут воспользоваться по собственному усмотрению. Например, они устанавливают для персонала льготы (освобождение от оплаты проезда, коммунальных услуг) и привилегии (дополнительные выплаты). Ответной благодарностью подчиненных является лояльность и преданность. Бюрократия порождает разные формы социального обмена низов и верхов. Здесь нижестоящий чиновник может поставить в зависимость вышестоящего лестью, угодливостью, взяткой. Это связано с попыткой выделиться, продвинуться по службе, ускорить решение личного вопроса. Однако такой обмен подрывает основы иерархии, нарушает принципы рациональной бюрократии, вносит дисфункции. Для нормального функционирования организации вырабатываются должностные инструкции, определяющие порядок, регламент, правила поведения чиновников. Но в инструкциях невозможно предусмотреть модели поведения на все случаи жизни. Поэтому обязанности должностного лица там прописаны довольно абстрактно. Отсюда в административной среде формируются конвенциальные нормы, т.е. неписаные правила, которыми люди дорожат больше всего. Действуя по неформальному коду, чиновник чаще всего допускает сбои в своей работе. Специалисты выделяют и другие дисфункции бюрократии: 1) узкая специализация может тормозить процесс прогрессивных изменений организации; 2) рутинизация и формализация порождают особый тип личности, консервативной по ментальности; 3) цели, признаваемые обществом в качестве позитивных ценностей, зачастую подменяются внутриорганизационными задачами безупречного исполнения должностных инструкций; 4) в результате интересы бюрократии становятся выше интересов тех людей, которых они призваны обслуживать. Советская бюрократия в свое время подчинила себе все сферы общества, проникнув во все его поры. Она разработала всеобщую систему показателей, плановые отчеты и задания не только для экономики, но и для культуры, науки, образования и др. Негативным последствием господства бюрократии в нашей стране стало отчуждение людей от распоряжения собственностью, реального участия в управлении обществом. Она стала тормозом прогрессивных социальных преобразований. Избавление России от бюрократического наследия потребует немало времени. Ключевые слова Бюрократическая модель организации. Бюрократия. Бюрократия советская. Дисфункции бюрократии. 9.3. Управление в организации и степень ее управляемости Управление представляет собой механизм, упорядочивающий взаимодействие людей в организации. Если иерархия описывает статику, то управление динамику организации. В общем виде схему управления в любой социальной организации можно изобразить в виде пирамиды. В основании пирамиды находятся руководители первичных коллективов: начальники участков, бригадиры, мастера и др. К средней части пирамиды относят руководителей структурных единиц организации: начальников цехов, отделов, филиалов и т.д. Вершину пирамиды занимают руководители организации: президент компании, директор предприятия, их заместители, члены совета директоров и т.п. Руководители высшего звена выполняют в основном административные функции: определяют цели и политику организации, направляют ее деятельность. Руководители среднего и низового звена обеспечивают выполнение операций по достижению этих целей. По существу они занимаются менеджментом. Вся эта структура объединена управляющей подсистемой организации, наряду с которой действует и управляемая подсистема. Ясно, что первая подсистема меньше по объему и степени сложности второй. А потому она не в состоянии полностью контролировать управляемую подсистему, которая обладает относительной самостоятельностью в своем функционировании. Следовательно, управляемость означает ту степень контроля, которую управляющая подсистема организационного целого осуществляет по отношению к управляемой, и ту степень автономии, которую управляемая подсистема сохраняет по отношению к управляющей. Управляющее воздействие ограничено определенными рамками объективного и субъективного характера. Прежде всего отметим реальную сложность управляемого объекта: разнообразие его элементов и отношений между ними. В целях управляемости субъект как бы упрощает организацию объекта путем формализации связей его элементов в виде задач, статусов, зависимостей и т.д. Это повышает эффект управляемости и вместе с тем ограничивает ее возможности. Ведь безличность формальной структуры делает невозможным учет конкретных проявлений служебного поведения работников. Таким образом, объект социального управления оказывается шире его контролируемой сферы. Формой реализации управляющего воздействия является решение, качество которого зависит не только от надежности и достоверности информации, но и от социальных ориентации субъекта управления. Ведь руководитель, как и всякий другой человек выполняет множество ролей. Как должностное лицо он обязан ориентироваться на интересы организации. Как член коллектива — должен удовлетворять интересы своих коллег. Как член какой-либо партии — интересы определенного общественного слоя. Как семьянин — интересы близких людей и т.д. Ясно, что по своей направленности социальные ориентации могут не совпадать, что сказывается на качестве решения. Процесс реализации решения зависит от ряда факторов, которые зачастую ведут к отклонению результата от поставленных задач. Прежде всего это зависит от качества подготовки самого решения, его обоснованности, проработанности, согласованности с исполнителями. Это зависит также от непредвиденных явлений, вызванных срывами работ из-за ненадежности внешних и внутренних связей или от событий, сделавших осуществление решения либо невозможным, либо нецелесообразным. Наконец, это зависит от недостаточной квалификации, неоперативности, необязательности, скрытого или явного противодействия исполнителей. Управляемость организации во многом зависит от стиля, форм и методов работы руководителя, его отношений с управляемой подсистемой, а также с подчиненным ему персоналом. Проблема стиля управления начинается с того, что рамки формальной организации всегда оставляют некоторый «зазор» свободы в деятельности руководителя. Как распорядится этой свободой руководитель во многом зависит от его личностных качеств, детерминированных социально-психологическими факторами. Возможны два основных способа воздействия руководителя на подчиненных: прямой, посредством приказа, и косвенный — через стимулы. В первом случае руководство направлено непосредственно на деятельность подчиненных и необходимость соответствующего поведения подкрепляется санкциями за отклонение от заданного. В этом случае «потери» работника превышают его «затраты» на выполнение требуемого. Такое отношение руководства — подчинения выступает как принуждение, т.е. цели руководства не учитывают интересы исполнителя. Во втором случае осуществляется воздействие на мотивы и потребности работника. Побуждение к деятельности происходит через стимулы, которые оказываются эффективнее прямого влияния. В данном случае достигается соединение личных и общих интересов. Управляемость коллектива руководитель может повышать, используя различные варианты своего воздействия на подчиненных. «Зазор» свободы стиля должностного поведения менеджера, как правило, измеряется шкалой, на одном полюсе которой расположен.«демократический» стиль руководства, на другом — «авторитарный». Исповедуя «демократический» стиль управления, менеджер избегает навязывания своего решения подчиненным, обсуждает с ними возможные варианта выполнения задачи, использует их инициативу. Придерживаясь «авторитарного» стиля управления, менеджер концентрирует инициативу при решении внутриколлективных дел в своих руках, стремится максимально контролировать поведение подчиненных. Различие между двумя стилями обнаруживается и в методах воздействия: если в первом случае используется убеждение, например, стимулы, то во втором — внушение, указания, санкции. Особенности стиля руководства проявляются также в степени сохранения дистанции между руководителем и подчиненным. Практика показывает, что наибольшая эффективность управления организацией достигается при максимальном совмещении в одном лице руководителя и лидера. Однако, ставя перед собой задачу войти в социально-психологическую структуру коллектива, руководитель подвергает себя серьезному испытанию. Если в формальной структуре высшее место в организационной иерархии ему предписано, то в неформальной — оно должно быть завоевано посредством общительности, привлекательности и других личностных качеств. Итак, проблема управляемости организации есть некоторое противоречие между решением и исполнением, между контролем и автономией, между руководством и подчинением, между стимулами и потребностями. Наряду с управлением любой социальной организации присуще и самоуправление. Ведь члены организации в ряде случаев способны к самоорганизации, включаются в процессы выработки общих решений. Использование самоорганизации в управлении значительно повышает его эффективность. В современных фирмах фактор самоорганизации используют при выборах руководителей, при использовании коллектива в воспитательных целях и т.д.
Ключевые слова Управление. Самоуправление. Управляемость организации. Управленческое решение. Авторитарный стиль руководства. Демократический стиль руководства. Резюме
Глава 10. Россия: проблемы и перспективы
Цели главы: * Обсудить особенности модернизации российского общества. * Рассмотреть место России в мировом сообществе. * Дать перспективу будущего и тем самым помочь менеджеру встретить его более уверенно. 10.1 Особенности модернизации российского общества. Длительное время, примерно 900 лет, Россия представляла собой доиндустриальное общество. На своем десятом веку она стала постепенно превращаться в индустриальную державу. В настоящее время, несмотря на неурядицы и неразбериху, наша страна приобретает такие черты, которых раньше никогда не было. Самая характерная из них — закат (не упадок) индустриальной силы, что вызывает у многих людей опасения. Однако оснований для этого нет. Вряд ли кто-то может утверждать, что Россия совершила откат к аграрному обществу: в сельском хозяйстве у нас занята сравнительно небольшая часть населения. Она не определяет образ жизни россиян, хотя остается до сих пор ощутимой силой. В последние годы наблюдается резкий спад промышленного производства. Он происходит не только из-за экономического кризиса, но и по причине расширения сектора услуг, который включает в себя транспорт, торговлю, финансовое дело, страхование, недвижимое имущество, органы управления и др. Следовательно, индустриальная сила также теряет позиции в определении образа жизни россиян. Какое значение это имеет для реформирования российского общества, для его будущего? Для того чтобы ответить на этот вопрос, полезно обратиться к теориям модернизации. Термин «модернизация» (осовременивание) используется для описания перехода от доиндустриального к индустриальному, а затем и к постиндустриальному обществу. Теории модернизации опираются на понятие «социального прогресса», полагая, что все общества вовлечены в единый, универсальный процесс восхождения к цивилизованным формам бытия. У этих теорий нет общепризнанных создателей и четких исходных предпосылок. И все же выделяются, как минимум, две модели модернизации: органическая и неорганическая. Первая — естественная, подготовленная собственным ходом развития страны. Пример тому, переход Англии от доиндустриального (феодального) к индустриальному (капиталистическому) обществу в результате промышленной революции. Органическая модернизация начинается не с экономики, а с культуры, ментальности людей, является следствием изменения их традиций, взглядов, творческой деятельности: в промышленности — это замена человека машиной, благодаря чему происходит переход от традиционных (ручных) методов производства к механизированным, связанным с применением научных знаний; в сельском хозяйстве — смена мелких ферм крупными предприятиями, использующими наемную рабочую силу; следствием этого является развитие городов и урбанизация сельских поселков, Неорганическая модернизация — способ «догоняющего» развития стран — последователей. Она отдает приоритет экономическому и политическому факторам, выделает роль государства в социальных преобразованиях. Это модель модернизации отсталых стран, которые с трудом проходят путь первоначального накопления и объединения разрозненных действий мелких владельцев. Поэтому государство берет на себя инициативу индустриализации, организацию нужной для нее культурной революции, контроль за потреблением и пр. Примерно так осуществлялись реформы в России. Как видно, отличие заключается в том, что первая модель модернизации предусматривает инициативу гражданского общества, она разворачивается снизу, а вторая — государства. Это принудительная модернизация, она навязывается сверху. Сверхзадачей теорий модернизации было такое обобщение конкретных моделей развития, которое открывало бы универсально необходимые предпосылки экономического роста и обязательные изменения, какие должны произойти в укладе общественных отношений, в культурных образцах социального поведения, чтобы традиционное общество преодолело барьер, за которым его организация станет способной к самостоятельному развитию, к перестройкам и приспособлениям в быстро меняющемся мире. «Развитой», «современной» может считаться страна со значительным уровнем индустриализации, устойчивой экономикой при высоком валовом внутреннем продукте, широким использованием источников энергии, верой общества в силу рационального научного знания как основы прогресса; высоким уровнем и качеством жизни; развитыми политическими и управленческими структурами; профессиональной структурой мобильного населения, занятого преимущественно в промышленности, науке, сфере обслуживания; большим удельным весом «среднего класса» в системе социальной стратификации, и т.д. Многие черты индустриального общества характерны и для России. Несмотря на социально-политические потрясения, две мировых войны, наша страна к середине XX в. сумела создать новую технологическую базу и стать второй супердержавой мира. Этот статус был достигнут благодаря формированию системы научного обеспечения производственных задач. В советском обществе произошла невиданная по темпам урбанизация. Сложился гигантский военно-промышленный комплекс. В отличие от других индустриальных стран у нас было построено общество по сталинским чертежам социализма с претензией на выход к высшей в истории человечества формации. Однако волюнтаристское вмешательство партийно-государственного аппарата в естественный ход жизни привело к созданию искусственной социальной организации, не имеющей механизмов самовоспроизводства и чреватой к самораспаду. Гражданское общество в России было полностью огосударствлено. В нем отсутствовала самоуправляемая автономия основных сфер жизни: экономической, социальной, политической, духовной. Государство спаяло их в монолитную систему, и потому любая попытка реформировать хотя бы одну из них ставила под угрозу существование всей системы в целом. Это проявилось уже в 60-е гг. (времена «хрущевской оттепели»), когда цивилизация исчерпала индустриальный потенциал своей эволюции. Постмодерн, т.е. этап постиндустриального развития потребовал новой технологической базы и качественно нового работника. И если высокоразвитые индустриальные сообщества сумели ответить на вызов времени, то для Советского Союза это оказалось не по силам. В нем стимулировались только те процессы, которые не выходили за рамки индустриализма. Попытки осуществить качественный поворот в сторону постиндустриального развития, гибкого экономического саморегулирования, предполагающего демократические механизмы, оказались неприемлемыми в рамках госсоциализма, В результате сталинская модель общежития полностью себя исчерпала, проиграв большинству развитых стран по таким важнейшим показателям, как эффективность производства, уровень народного благосостояния, степень свободы личности, и тем самым обнаружила свою историческую несостоятельность. Осознание этой ситуации подталкивало критически настроенную часть общества к мысли о необходимости полной замены устоев государственного социализма. В 1991 г. власть выпала из рук «реформаторов» сверху и ее подобрали «реформаторы» снизу. Как же распорядилась «новорусская» элита этой возможностью? Нынешняя Россия представляет собой среднеиндустриальное общество. Она уже прошла первый этап индустриализации, но в социалистическом варианте, ликвидировав основы капита лизма. Теперь ей предстоит скорректировать этот перекос, выйти на более высокий уровень индустриализации с тем, чтобы органично, на собственной основе войти в фазу постиндустриального развития. Мировой опыт показывает два взаимоувязанных способа реализации такой стратегии. Во-первых, модернизации снизу, путем формирования гражданского общества с развитой системой связей и отношений между людьми, соответствующих институтов и организаций. Во-вторых, модернизации сверху, путем строительства правового государства. Оторванность этих путей друг от друга опасна. Модель создания гражданского общества, отрицающего роль сильного государства, приведет к анархии, 1 социальным столкновениям и, как следствие этого, к установлению нетоталитарного режима. Абсолютизация сильного государства, отрицающего само гражданское общество, ведет к тому же результату. Круг замыкается. К сожалению, курс, взятый на коррекцию первого этапа индустриализации, т.е. «первоначального накопления капитала», еще больше усугубил традиционное для России состояние «догоняющего» развития. «Верхушечная» модернизация, преобразующая лишь институты собственности и государства, не затрагивает большинства населения, т.е. гражданского общества, и потому не получает социальной поддержки. Рассмотрим положение дел в той сфере общественной жизни, за которую взялись реформаторы, — в экономике. Известно, что советские экономические структуры к началу 90-х гг. отличались дистрофией в силу тотального огосударствления собственности, уравнительного подхода в распределении и потреблении, деградации материальных стимулов к труду. Все это стало причиной формирования стойкого синдрома неприятия прежней экономической модели. Каковы результаты монетаристских реформ? Обобщающим макропоказателем состояния экономики является динамика валового внутреннего продукта (ВВП). Этот показатель снизился за прошедшие годы более, чем в 2 раза.
|