Лекция 8. Функции и структура управления.

Рассмотрим два элемента системы управления: функции и их организационное оформление в виде организационных структур. При создании новой организации функции выступают основой для формирования структуры организации (подразделения, должностей, закрепления за ними прав, полномочий, ответственности). При совершенствовании уже существующей организации основой служит структур, которая определяет диапазон возможных изменений функции. При этом структура принципиально не меняется. Т. е. Сохраняются ключевые подразделения и должности.

Когда мы говорим, что организация функционирует, то подразумеваем, что в ее рамках люди осуществляют определенные действия, направленные как на взаимодействие с внешней средой, так и внутриорганизационное взаимодействие.

Впервые функции предприятия были выделены и описаны А. Файолем в 1916 г. Усложнение взаимодействия с внешней средой позволяет сегодня говорить о большем количестве общих функций современного предприятия.

Каждая из указанных общих функций является определенным видом работы по управлению предприятием в целом. Это относительно самостоятельные участки работы, выделившиеся в процессе разделения труда в управлении.

Разделение труда в управлении, специализация и комбинирование различных управленческих работ – процессы постоянные.

Файолю принадлежит идея выделения функции администрирования как одного из видов трудовой деятельности по управлению предприятием в целом. Роль администрирования в общем управлении предприятием была определена им следующим образом: предвидеть, организовывать, руководить, координировать, контролировать. Сегодня этот перечень выглядит в виде следующей логической цепочки. (см. слайд).

Функции управления – это относительно самостоятельные, специализированные и обособленные участки управленческой деятельности. Для того чтобы считаться таковой, функция управления должна иметь четко выраженное содержание, разработанный процесс ее осуществления и определенную структуру, в рамках которой завершается ее организационное обособление.

Содержание функции отвечает на вопрос, какие действия осуществляются в рамках данной функции. Так, например, функция планирования предполагает, что в организации осуществляются следующие действия:

- на основе изучения внешней среды и интересов основных групп влияния формулируется миссия организации;

- исходя из требований рынка и возможностей организации, устанавливаются ее цели;

- исходя их установленных целей организации и состояния внешней и внутренней среды, определяются альтернативные стратегии;

- для реализации стратегий в организации разрабатываются политика и процедуры, устанавливающие стандарты и нормы в действиях членов организации;

- практическая работа в подразделениях строится на основе оперативных планов;

- планы организации и ее частей обеспечиваются системой показателей и финансовыми ресурсами для их реализации.

 

Процесс реализации функции отвечает на вопрос, какова логическая последовательность осуществляемых в рамках функций действий, что за чем должно следовать, чтобы функция выполнялась.

Структура функции отвечает на вопрос, как формально связаны между собой действия, составляющие данную функцию. Обычно на предприятии функция планирования осуществляется несколькими подразделениями. Ведущую роль здесь, несомненно, играет служба планирования. Однако значительную часть работы по планированию выполняют в своей области финансовый отдел, бухгалтерия, отдел снабжения, сбыта, маркетинга, НИОКР и др. Об этом, например, наглядно свидетельствует структура и состав плана одного из предприятий крупной машиностроительной корпорации:

- производство и реализация продукции (номенклатура и объем продукции);

- техническое и организационное развитие;

- повышение эффективности производства (темпы роста производства, производительности работы, прибыли рентабельности);

- нормирование работы и материалов (нормы расходов, затрат, себестоимость);

- капитальные вложения и капитальное строительство (объемы, сроки, стоимость строительства новых мощностей и реконструкции старых);

- материально-техническое обеспечение потребности в ресурсах;

- персонал и его оплата структура и развитие персонала, система оплаты;

- себестоимость, прибыль и рентабельность (системы затрат, цены)4

- системы материального стимулирования 9фонды стимулирования, и их источники, кредиты, плата за фонды, амортизация и т. п.);

- финансовый план (балансы, налогообложение, кредиты, плата за фонды, амортизация и т. п.);

- социальное развитие коллектива (ценностные ориентации, нормы поведения, системы коллективного пользования);

- охрана природы и рациональное использование природных ресурсов (контроль за средой. оздоровление среды).

Таким образом, содержание, процесс и структура функции управления являются теми направлениями, по которым производится ее анализ. результаты этого анализа могут служить основой для развития функции. Результаты анализа той или иной функции используются для проектирования работы и структуры организации.