Организационно-правовые основы систем управления качеством продукции

Организационно-правовая основа систем управления качес­твом базируется на законе РФ «О стандартизации», принятом в 1993 i оду, и I рсх государственных стандартах качества:

1.ГОСТ 40.9001—88 «Система качества. Модель для обеспе­
чения качества при проектировании и (или) разработке, производ-
с i ве, монтаже и обслуживании».

2. ГОСТ 40.9002—88 «Система качества. Модель для обеспе­
чения качества при производстве и монтаже».

3. ГОСТ 40.9003—88 «Система качества. Модель для обеспе­
чения качества при окончательном контроле и испытаниях».

Закон РФ «О стандартизации» устанавливает основные положе­ния, принципы, понятия, порядок организации работ в области стан­дартизации, которые являются едиными и обязательными для всех органов государственного управления, субъектов хозяйственной де-> иельности, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

Законом определены меры государственной защиты интересов потребителей, а также государства в целом, посредством разработки

42 Раздел 1. Качество продукции как экономическая категория

и применения нормативных документов по стандартизации, устанав­ливающих оптимальные требования к объектам стандартизации — продукции, работам (производственным процессам) и услугам, поря­док осуществления государственного контроля и надзора за соблюде­нием обязательных требований государственных стандартов. Крат­кая структура и содержание данного закона приведены в таблице 1.3.

Таблица 1.3

Закон Российской Федерации «О стандартизации». Структура и содержание

 

Преамбула	Правовые основы стандартизации Сфера применения
Общие положения	Понятие стандартизации. Законодательство о стандарти­зации. Международные договоры. Организация работ по стандартизации
Нормативные докумен­ты по стандартизации и их применение	Нормативные документы по стандартизации и требования к ним. Государственные стандарты, общероссийские клас­сификаторы технико-экономической информации. Стан­дарты отраслей, стандарты предприятий, стандарты об­щественных объединений. Информация о нормативных документах по стандартизации, их издание и реализация
Государственный контроль и надзор за соблюдением требо­ваний государственных стандартов	Государственный контроль и надзор. Органы государст­венного контроля и надзора. Осуществление государст­венного контроля и надзора должностными лицами Гос­стандарта России — государственными инспекторами. Государственные инспектора, их права и ответственность
Ответственность ' за нарушение положений Закона	Уголовная, административная, гражданско-правовая от­ветственность юридических и физических лиц, органов государственного управления
Финансирование работ по государственной стандартизации, государственному контролю и надзору	Государственное финансирование работ по стандартиза­ции, государственному контролю и надзору за соблюдени­ем обязательных требований государственных стандар­тов. Источники финансирования работ по государствен­ной стандартизации, государственному контролю и надзо­ру за соблюдением стандартов
Стимулирование при­менения государствен­ных стандартов	Меры экономической поддержки и стимулирования про­изводства продукции (оказания услуг) в соответствии с государственными стандартами. Гарантии государства по экономической поддержке и стимулированию

Глава 1.2. Эволюция подходов к управлению качеством продукции 43

Законом определено, что стандартизация — это деятельность, направленная на разработку и установление требований, норм, правил, характеристик (как обязательных для выполнения, так и рекомендуемых) и обеспечивающая право потребителя на при­обретение товаров надлежащего качества за приемлемую цену, а также право на безопасность и комфортность труда.

Цели стандартизации — достижение оптимальной степени упорядочения в той или иной области посредством широкого и многократного использования установленных положений, требо­ваний, норм для решения реально существующих, планируемых или потенциальных задач.

Цели стандартизации можно подразделить на общие и более узкие, касающиеся обеспечения соответствия продукции задан­ным требованиям. Общие цели вытекают прежде всего из содер­жания понятия. Конкретизация общих целей связана с выполнени­ем трех требований стандартов, которые являются обязательными: разработка норм, требований, правил, обеспечивающих:

• безопасность продукции, работ, услуг для жизни и здоровья
людей, окружающей среды и имущества;

• совместимость и взаимозаменяемость продукции;

• обеспечение качества продукции, работ и услуг в соответ­
ствии с уровнем развития НТП;

• единство измерений;

• экономию всех видов ресурсов;

• основные потребительские и эксплуатационные свойства
продукции, требования к упаковке, маркировке, транспортировке
и хранению, утилизации;

• техническое единство при разработке, производстве, эк­
сплуатации продукции и оказании услуг, правила обеспечения ка­
чества продукции, сохранность и рациональное использование
всех видов ресурсов, термины, определения и обозначения и дру­
гие общетехнические правила и нормы;

• безопасность хозяйственных объектов, связанную с возмож­
ностью возникновения различных катастроф и чрезвычайных си-
|уаций.

44 Раздел 1. Качество продукции как экономическая категория

Более узкие (конкретные) цели стандартизации относятся к оп­ределенной области деятельности, отрасли производства товаров и услуг, виду продукции, системе управления и т.п.

Цели стандартизации, установленные законом «О стандарти­зации», полностью гармонизированы с аналогичными целями, принятыми в развитых странах, а также в документах междуна­родных организаций по стандартизации.

Законом закреплен правовой статус Комитета РФ по стандартиза­ции, сертификации и метрологии (Госстандарт РФ) по осуществле­нию государственного управления стандартизацией в России, вклю­чая координацию деятельности органов государственного управле­ния, взаимодействие с органами власти субъектов производства, общественными объединениями, в том числе с техническими комите­тами по стандартизации, с субъектами хозяйственной деятельности.

Госстандарт РФ формирует и реализует государственную по­литику в области стандартизации, осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований госу­дарственных стандартов, представляет Россию в международных организациях по стандартизации и участвует в их работе, органи­зует подготовку и переподготовку кадров по стандартизации, ус­танавливает правила применения международных стандартов.

Конкретные задачи и функции Госстандарта РФ сформулиро­ваны в положении об этом Комитете. Оно утверждено постановле­нием правительства РФ от 25 декабря 1992 года № 1020. В частнос­ти, на Госстандарт возложено:

• установление порядка и правил проведения работ по стан­
дартизации;

• методическое руководство и координация деятельности тех­
нических комитетов по стандартизации;

• государственная регистрация нормативных документов по
стандартизации;

• утверждение всех государственных стандартов;

• подготовка проектов законов и других правовых актов в
пределах своей компетенции;

• руководство работой научно-исследовательских институ­
тов, выполняющих функции Госстандарта в регионах.

Глава 1.2. Эволюция подходов к управлению качеством продукции 45

В организационной структуре Госстандарта РФ предусмотрены подразделения для реализации значительного объема работ: 19 науч­но-исследовательских институтов, 13 опытных заводов, издательство стандартов, 2 типографии, 3 учебных заведения, более 100 территори­альных центров стандартизации, сертификации и метрологии.

В процессе стандартизации разрабатываются нормы, правила, требования, характеристики объектов стандартизации, которые оформляются в виде нормативных актов. К таким актам относятся стандарты, документы технических условий, своды правил, рег­ламенты.

Стандарт — это нормативный документ, утвержденный при­знанным органом и направленный на достижение оптимальной степени упорядочения в определенной области. В стандарте уста­навливаются для всеобщего и многократного использования об­щие принципы, правила, характеристики, касающиеся различных видов деятельности или их результатов.

Стандарты бывают международными, региональными, нацио­нальными и административно-территориальными.

В России Законом «О стандартизации» установлены:

• Государственные стандарты Российской Федерации —
ГОСТ Р;

• общероссийские классификаторы технико-экономической
информации — ОКТЭИ;

• стандарты отраслей — ОСТ;

• стандарты предприятий — СТП;

• стандарты научно-технических обществ, инженерных об­
ществ и других общественных объединений — СТО.

Документ технических условий устанавливает технические фебования к продукции, услуге, процессу. Обычно в документе i ехнических условий должны быть указаны методы или процеду­ры, которые следует использовать для проверки соблюдения тре­бований документа в ситуациях, когда это необходимо.

Свод правил, как и предыдущий нормативный документ, мо­жет быть самостоятельным стандартом либо самостоятельным до­кументом, а также частью стандарта. Свод правил обычно разраба-i ывается для процессов проектирования, монтажа оборудования и

46 Раздел 1. Качество продукции как экономическая категория

конструкций, технического обслуживания или эксплуатации объектов, конструкций, изделий. Технические правила, содержа­щиеся в данном документе, носят рекомендательный характер.

Регламент —это документ, в котором содержатся обязательные правовые нормы. Принимает регламент орган власти, а не орган по стандартизации, как в случае с другими нормативными документа­ми. Технический регламент содержит технические требования к объекту стандартизации. Такие регламенты обычно дополняются методическими документами, как правило, указаниями по методам контроля или проверок соответствия продукта (услуги, процесса) требованиям регламента.

Государственный контроль и надзор за соблюдением обяза­тельных требований государственных стандартов и других норма­тивных документов в России осуществляется на основании Закона «О стандартизации» и составляет часть государственной системы стандартизации.

На современном этапе государственный контроль и надзор приобретает социально-экономическую ориентацию, поскольку он в основном направлен на проверку строгого соблюдения всеми хозяйственными субъектами обязательных норм и правил, обеспе­чивающих интересы и права потребителя, защиту здоровья и иму-j щества людей и среды обитания.

Согласно Закону «О стандартизации» ответственность за нару­шение его положений несут юридические и физические лица, орга­ны государственного управления. Ответственность может носить уголовный, административный или гражданско-правовой характер.

В настоящее время системы управления качеством продукции основываются на Государственной системе стандартов Россий­ской Федерации (ГОСТ Р) и трех названных стандартах качества. Переход от разработки отдельных стандартов к программе ком­плексной стандартизации позволяет активно влиять на качество и технический уровень продукции не только в сфере ее производ­ства на предприятии, но и в сфере эксплуатации или потребления. В качестве объектов комплексной стандартизации приняты пред­меты производства (продукция), стадии производства, техничес­кие средства производства и организация производства, стадии ре-

Глава 1.2. Эволюция подходов к управлению качеством продукции 47

ализации и эксплуатации или потребления продукции и, что осо­бенно важно, стадия исследования и проектирования предмета производства.

На межотраслевом уровне управление качеством осуществля­ется на основе государственных стандартов, определяющих общую терминологию по качеству, выбор показателей качества и методов их оценки, принципы построения систем управления качеством.

На отраслевом уровне управление качеством продукции осу­ществляется на основе государственных и отраслевых стандартов и других нормативных документов. Последние разрабатываются для учета специфических особенностей отраслей. Отраслевые стандарты позволяют согласовывать специфические условия орга­низации производства и управления конкретных отраслей про­мышленности с требованиями государственных стандартов, меж­отраслевой научной и нормативно-технической документации.

На уровне предприятия (объединения) управление качеством осуществляется на основе государственных отраслевых стандар­тов, технических условий и стандартов предприятий, других нор­мативно-технических документов. Последние отражают организа­ционно-техническую и технологическую специфику работ- на предприятии и условия их выполнения.

Таким образом, образуется единая система, позволяющая увя­зать требования к уровню качества продукции, формируемые на псех стадиях жизненного цикла изделия.

Государственные стандарты качества должны периодически пересматриваться, чтобы не только успевать за темпами техничес­кого и экономического развития, но и опережать их. Опережаю­щие стандарты позволяют разрабатывать высококачественные из­делия, включенные в целевые комплексные и научно-технические программы, а также важнейшие виды продукции, имеющей особое значение для нужд населения страны и экспорта.

Своевременность внедрения и строгое соблюдение стандартов качества контролируются Госстандартом РФ. Кроме того, Гос-с гандарт РФ осуществляет надзор, который охватывает все стадии разработки и проектирования, производства и испытаний, хране­ния, упаковки и транспортировки, реализации и эксплуатации или

48 Раздел 1. Качество продукции как экономическая категория

потребления продукции. Комплексная проверка качества — это одновременные проверки качества сырья, материалов, комплекту­ющих изделий и оборудования, от которых зависит качество ко­нечного продукта. С помощью групповых проверок контролирует­ся качество одного вида продукции, выпускаемой на нескольких предприятиях. В частности, инспектора Госстандарта могут выбо­рочно проверить продукцию, принятую ОТК предприятий, на со­ответствие стандартам, техническим условиям, конструкторской и нормативной документации.

Важным мероприятием в повышении качества продукции и эффективности производства является введение системы сертифи­кации — подтверждения соответствия фактических характерис­тик продукции требованиям стандартов.