Методологічні основи фінансування

Дата добавления: 2014-11-10; просмотров: 836

Бюджетне фінансування— це виділення коштів із бюджету (дер- жавного чи місцевого) в розпорядження керівників установ на здій- снення видатків, передбачених кошторисом установи.

Основні принципи побудови бюджетної системи в Україні, її структура, правові основи функціонування визначені Бюджетним кодексом України.

Фінансування здійснюється з дотриманням таких основних принципів:

· Цільовий характер бюджетних асигнувань. Бюджетні асигну-

вання мають використовуватися виключно за призначенням. Кошти з бюджету на утримання установ виділяються тільки при наявності затвердженого кошторису доходів і видатків бю- джетної установи та плану асигнувань, де вказуються конкрет- ні напрями використання бюджетних коштів.

Якщо в процесі виконання кошторису контролюючими органа- ми буде встановлено, що розпорядники витрачають грошові кошти на цілі, які не відповідають затвердженим бюджетним призначенням, такі дії кваліфікуватимуться як нецільове використання бюджетних коштів.

При встановленні контрольно-ревізійними органами випадків нецільового використання коштів, на підставі Акту ревізії розпоряд- никам зменшуються бюджетні асигнування та їх повернення в дохід відповідного бюджету.

· Фінансування здійснюється в межах асигнувань, передбаче-

них кошторисом бюджетної установи.

Бюджетні установи мають право брати зобов’язання та викорис- товувати бюджетні кошти тільки на цілі і в межах встановлених в кошторисах.

· Безповоротність бюджетних асигнувань. Суми, що виділені з

бюджету не підлягають поверненню. Тобто, вони надходять на покриття видатків установи відповідно до кошторису для здій- снення установою статутних функцій.

· Безоплатність бюджетних асигнувань. За користування бю-

джетними коштами, які передбачені затвердженими в установ- леному законодавством порядку, або кошторисом установа чи організація не сплачує будь-яких процентів.

· Отримання максимального ефекту при мінімумі витрат. Це

досягається при оптимальному фінансуванні завдань, як еко- номічного так і соціального розвитку держави та зворотного притоку коштів від вирішення цих завдань. Цей принцип ре- алізується через запровадження програмно-цільового методу фінансування.

Для фінансування бюджетних установ існують певні методи бю- джетного фінансування. На сьогодні розрізняють наступні:

1. Пряме бюджетне фінансування. Сутність цього методу полягає в наданні бюджетних асигнувань, які забезпечені відповідними джерелами надходжень. При цьому суми надходжень з місце- вого чи державного бюджету, що передбачені в кошторисі за- раховуються бюджетним установам на їх реєстраційні рахунки.

2. Трансферти. У разі незабезпеченості необхідних витрат відпо- відними джерелами надходжень або недостатності цих джерел на регіональному рівні використовуються дотації та субвенції. Субвенції та дотації як безповоротні платежі виділяються з бюджету як бюджетним установам так і іншим підприємствам. Наприклад, сільськогосподарським підприємствам виділяють- ся дотації з бюджету на розвиток певних галузей, виробництва

молока, тварин, проведення селекційної роботи. Метою їх на- дання є вирівнювання розвитку регіонів чи галузей.

3. Бюджетні позики. До цієї категорії належать платежі бюдже- тів усіх рівнів, у результаті яких у них з’являються фінансові вимоги до позичальників, які передбачають обов’язкове повер- нення коштів, у тому числі резервного фонду державного або місцевого бюджетів, асигнування за якими відкриті на умовах повернення. Метою таких платежів є проведення економічної політики, а не управління ліквідністю або отримання прибут- ків.

При цьому у позичальника з’являються зобов’язання перед бюд- жетом і ці кошти повинні бути повернені до бюджету, що є ресурсами бюджету і можуть бути спрямовані як на подальше надання кредитів так і на здійснення видатків.

Такий вид фінансування займає проміжне положення між безпо- воротним бюджетним фінансуванням і позиками комерційних банків. Відмінність від бюджетного безповоротного фінансування полягає в тому, що цей вид позик надається з умовою повернення, але або без процентів або за пільгові проценти, які набагато нижчі від процентів, які застосовують комерційні банки. Надання цього виду позик здій- снюється на основі розпорядження Кабінету Міністрів України.

Посадові особи, з вини яких допущено порушення бюджетного законодавства, несуть цивільну, дисциплінарну, адміністративну або кримінальну відповідальність згідно з законом