Головна сторінка Випадкова сторінка КАТЕГОРІЇ: АвтомобіліБіологіяБудівництвоВідпочинок і туризмГеографіяДім і садЕкологіяЕкономікаЕлектронікаІноземні мовиІнформатикаІншеІсторіяКультураЛітератураМатематикаМедицинаМеталлургіяМеханікаОсвітаОхорона праціПедагогікаПолітикаПравоПсихологіяРелігіяСоціологіяСпортФізикаФілософіяФінансиХімія |
Порядок роботи Верховної Ради УкраїниДата добавления: 2015-10-12; просмотров: 928
Практика свідчить, що у сфері зайнятості та застосуванні праці за допомогою соціально-партнерських угод розв'язуються такі питання: досягнення консенсусу з питань забезпечення зайнятості, створення додаткових робочих місць, організації оплачуваних громадських робіт, захисту населення від безробіття; застосування найманої праці з дотриманням техніки безпеки, вимог з охорони здоров'я працівників у процесі праці, оплати праці й забезпечення відтворюючої і стимулюючої функцій заробітної плати, прав працівників на своєчасне отримання заробітної плати; забезпечення нормального режиму праці й відпочинку; забезпечення права працівників на участь в управлінні організаціями, в розподілі прибутку для забезпечення соціальної діяльності підприємства, у визначенні соціальних стандартів і встановленні їх мінімальних меж, у встановленні порядку проведення колективних переговорів, вирішенні колективних трудових спорів тощо. Організаційно-правовими формами соціального партнерства є такі: взаємні консультації; колективні переговори щодо підготовки та укладення колективних договорів і угод; участь працівників та їх представників в управлінні організаціями; участь найманих працівників у розподілі прибутку на умовах, визначених у колективному договорі; спільне розв'яїишня колективних трудових спорів (конфліктів), запобігшім» їм, організація примирних та арбітражних процедур; діяльність орт ні it соціального партнерства; паритетна участь представників сторін в управлінні соціальним страхуванням; обмін Інформації Ю МІЖ сторонами соціального партнерства; контролі, ва ВИКОНАННЯМ спільних рішень та ін. Важливим результатом соціального Партнерстве С прийняття актів соціального партнерства — колективних догоіюрін та угод, укладених із дотриманням встановлено) процедури. 18.3. Сторони та інші суб'єкти соціального партнерства Слід розрізняти поняття сторін і суб'єктів соціального партнерства. Поняття суб'єктів є ширшим за змістом. Суб'єкти включають як сторони соціального партнерства, так й інші уповноважені органи у цій сфері. Сторошши соціального партнерства є суб'єкти, які безпосередньо приймають рішення щодо конкретних соціально-партнерських угод. Як уже зазначалося, із поняття соціального партнерства, встановленого у статті 1 Закону України "Про організації роботодавців", випливає, що сторонами його виступають наймані працівник, роботодавці й виконавча влада. Можна вважати, що в цьому разі сторони визначаються в загальносоціальному аспекті. Для прийняття конкретних рішень у сфері соціального партнерства необхідно обмежити шляхом конкретизації поняття сторін, що дає можливість розглядати "їх в аспекті юридичного статусу. Це зроблено у цій же статті 1 вказаного закону, де дається окреме визначення: "Сторони соціального партнерства — професійні спілки та їх об'єднання, інші організації найманих працівників, утворені ними відповідно до чинного законодавства; роботодавці, їх організації та об'єднання; держава в особі виконавчих органів влади І органів місцевого самоврядування". Таким чином, уточнюється, що з боку найманих працівників стороною визнаються професійні спілки та інші організації найманих працівників, які у встановленому порядку отримали від найманих працівників такі повноваження. Глава 18 Соціальне партнерство і колективне трудове право
Питання сторін колективно-договірного процесу конкретизовано у статті 3 Закону України "Про колективні договори та угоди". На виробничому рівні укладається колективний договір між власником або уповноваженим ним органом з однієї сторони і одним або кількома профспілковими чи іншими уповноваженими на представництво трудовим колективом органами з другої, а у разі відсутності таких органів — представниками трудящих, обраними та уповноваженими трудовим колективом. На національному рівні сторонами генеральної угоди виступають: професійні спілки, які об'єдналися для ведення колективних переговорів і укладення генеральної угоди; власники або уповноважені ними органи, які об'єдналися для ведення колективних переговорів і укладення генеральної угоди, на підприємствах яких зайнято більшість найманих працівників держави. На галузевому рівні сторонами угоди є власники, об'єднання власників або уповноважені ними органи і профспілки чи об'єднання профспілок або інших представницьких організацій трудящих, які мають відповідні повноваження, достатні для ведення переговорів, укладення угоди та реалізації її норм на більшості підприємств, що входять до сфери їхньої дії. На регіональному рівні угода укладається між місцевими органами державної влади або регіональними об'єднаннями підприємців, якщо вони мають відповідні повноваження, і об'єднаннями профспілок чи іншими уповноваженими трудовими колективами органами. Право на ведення переговорів і укладення колективних договорів, угод від імені найманих працівників надається професійним спілкам, об'єднанням профспілок в особі їх виборних органів або іншим представницьким організаціям трудящих, наділеним трудовими колективами відповідними повноваженнями. За наявності на підприємстві, на державному, галузевому, територіальному рівнях кількох профспілок чи їх об'єднань або інших уповноважених трудовими колективами на представництво органів вони повинні сформувати спільний представницький орган для ведення переговорів і укладення угоди або колективного договору. Представниками найманих працівників на національному рівні виступають всеукраїнські профспілки і профспілкові об'єднання України. Генеральну угоду на 1997—1998 роки підписа- ли голови 13 профспілкових об'єднань України. Генеральну угоду на 2002—2003 роки підписали з боку профспілок Федерація професійних спілок України, яка об'єднує 39 членських організацій, 5 інших профспілкових об'єднань і 20 всеукраїнських профспілок. Сторона роботодавця при укладенні Генгріїлміої угоди весь час змінювалася та удосконалювалася. Так, Гелеричипу тарифну угоду на 1993 рік, Генеральну угоду ті ІНІЇГ» рік пі на 1997— 1998 роки було підписано Кабінетом Міністрії Україниі професійними спілками. У Генеральній угоді на1997 — 1998 роки зазначалося, що Кабінет Міністрів предстннл>н держану як роботодавця, "такий, що здійснює упранління оО'сктими державної власності". Окрім того, на стороні роботодавця також виступив Український союз промисловців і підприємців. Генеральну угоду на 1999—2000 роки було підписано від роботодавців Кабінетом Міністрів України та Конфедерацією роботодавців, яка об'єднала 16 організацій роботодавців. У жовтні 2002 р. на з'їзді роботодавців України Конфедерацію роботодавців було перетворено у Федерацію роботодавців. Слід зауважити, що Кабінет Міністрів України, виступаючи в соціальному партнерстві, виконує особливу роль. З іншого боку — як орган, що здійснює управління об'єктами державної власності, тобто як державний роботодавець. З другого боку, Кабінет Міністрів України є вищим органом виконавчої влади, наділений правотворчими повноваженнями, а також є суб'єктом законодавчої ініціативи, що надає особливого значення такій стороні соціального партнерства. В Україні, де соціальне партнерство ще перебуває лише на початку розвитку, й з урахуванням того, що не на всіх рівнях сформовано організації роботодавців, особливо на галузевому і регіональному, — роль Кабінету Міністрів у соціальному партнерстві важко переоцінити. Зважаючи на те, що згідно із законом угоди укладаються на двосторонній основі, тобто встановлено модель двостороннього співробітництва, вважаємо, що Кабінет Міністрів України можна розцінювати як представника держави. Тим більше такий висновок випливає з аналізу Положення про Національну раду соціального партнерства, згідно з яким Кабінет Міністрів є однією з трьох сторін і консультації проводяться на тристоронній основі. До інших суб'єктів соціального партнерства належать спеці- Глава 18 Соціальне партнерство і колективне трудове право
альні органи, які здійснюють повноваження у цій сфері — Національна рада соціального партнерства, Національна служба посередництва і примирення (Положення про Національну службу посередництва та примирення затверджено Указом Президента України від 17 листопада 1998 р. № 1258/98 // Праця і зарплата. — 1998. — № 23. — С. 6). Особливе місце належить Національній раді соціального партнерства — органові, в якому бере участь держава як сторона соціального партнерства в особі Кабінету Міністрів України. Національна рада є постійно діючим консультативно-дорадчим органом при Президентові України, який утворюється з представників Кабінету Міністрів України, об'єднань підприємців та професійних спілок (далі — Сторони) для узгодженого вирішення питань, що виникають у соціально-трудовій сфері. Національна рада здійснює свою діяльність на принципах взаємної поваги, довіри, рівноправності Сторін та їх відповідальності за виконання прийнятих рішень і досягнутих домовленостей. Основними завданнями Національної ради є такі: узгодження шляхом тристоронніх консультацій позицій Сторін у соціально-трудовій сфері з метою забезпечення поєднання інтересів держави, власників та працівників підприємств, установ і організацій, а також пошук компромісів між соціальними партнерами для запобігання конфліктам; участь у підготовці висновків щодо проектів законів, інших актів законодавства в галузі соціально-трудових відносин та пропозицій з питань удосконалення трудового законодавства з урахуванням норм міжнародного права; вироблення пропозицій щодо Генеральної угоди та галузевих тарифних угод, організація і проведення консультацій при їх укладенні; аналіз виконання Генеральної угоди, розробка відповідних рекомендацій щодо усунення розбіжностей між Сторонами, що виникають з питань її виконання, у разі їх звернення до Національної ради; узгодження позицій Сторін щодо ратифікації і денонсації конвенцій Міжнародної організації праці (МОП); повідомлення громадськості через засоби масової інформації про результати домовленостей Сторін у соціально-трудовій сфері. Національна рада має право: звертатися до Президента України, органів виконавчої влади, власників або уповноважених ними органів, об'єднань професійних спілок із пропозиціями щодо регулювання відносин у соціально-трудовій сфері; делегувати своїх представників для участі в обговоренні соціально-трудових питань у Кабінеті Міністрів України, об'єднаннях підприємців і професійних спілок (за погодженням з цими органами); створювати робочі групи з числа членів Національної ради для вироблення узгоджених рішень з питань, віднесених до повноважень Національної ради, групи експертів, консультантів із залученням на договірній основі до їх складу вчених і фахівців, у тому числі з інших держав, для виконання завдань, покладених на Національну раду; одержувати від органів виконавчої влади, об'єднань професійних спілок, підприємств, установ і організацій інформацію, необхідну для виконання завдань, передбачених Положенням. Національну раду очолюють три співголови, які призначаються Президентом України за пропозицією Кабінету Міністрів України, об'єднань підприємців та професійних спілок. Співголови є одночасно координаторами роботи груп представників Сторін. Співголови Національної ради: організовують діяльність Національної ради; складають кошторис витрат; утворюють за дорученням Національної Ради погоджувальні комісії та робочі групи, розглядають їх висновки; викладають позиції Сторін під час розгляду проектів законів та інших актів законодавства в галузі соціально-трудових відносин; проводять консультації Сторін у разі виникнення розбіжностей. Заступники співголів Національної ради затверджуються Президентом України. До складу Національної ради включається рівна кількість представників Сторін, яких визначає та затверджує кожна з них самостійно. Члени Національної ради мають право: брати участь в обговоренні соціально-трудових питань у Кабінеті Міністрів України, об'єднаннях підприємців і професійних спілок (за дорученням Національної ради та погодженням з цими органами); одержувати в секретаріаті Національної ради аналітично-довідкові та інші матеріали з питань, віднесених до повноважень Національної ради. Розподіл обов'язків між членами ради провадиться Національною радою. Члени Національної ради виконують свої обов'язки на громадських засадах. Національна рада здійснює свою діяльність відповідно до регламенту та плану роботи, що затверджуються Національною радою. Формою роботи Національної ради є її засідання, які
Глава 18 Соціальне партнерство і колективне трудове право
проводяться не менш як раз на три місяці. Засідання Національної ради є правомочним, якщо на ньому присутня від кожної зі Сторін більшість її членів. Головування на засіданнях Національної ради здійснюється співголовами почергово. Рішення Національної ради вважається прийнятим, якщо за нього подано не менше двох третин голосів присутніх її членів від кожної зі Сторін. Рішення Національної ради оформляються у вигляді висновків, пропозицій або рекомендацій і підписуються співголовами Національної ради або їх заступниками. Організаційне забезпечення діяльності Національної ради здійснюється її секретаріатом. Керівник секретаріату призначається Президентом України. Фінансове та матеріально-технічне забезпечення діяльності Національної ради здійснюється за рахунок державного бюджету України. У Генеральній угоді, укладеній на 2002—2003 роки, сторони домовилися "розглянути та подати на розгляд Національної ради соціального партнерства Європейський кодекс соціального забезпечення", а також "всебічно сприяти вдосконаленню нормативно-правової бази з питань регулювання соціально-трудових відносин, здійсненню соціального партнерства на дво- та тристоронній основі". Національна служба посередництва і примирення (НСПП) є постійно діючим державним органом, створеним Президентом України для сприяння врегулюванню колективних трудових спорів (конфліктів). Основними завданнями НСПП є такі: сприяння взаємодії сторін соціально-трудових відносин у процесі врегулювання колективних трудових спорів (конфліктів), що виникли між ними; прогнозування виникнення колективних трудових спорів та сприяння своєчасному їх вирішенню; здійснення посередництва і примирення під час вирішення колективних трудових спорів. 18.4. Колективне трудове право, його становлення та розвиток в Україні Повноваження суб'єктів щодо соціальногошіртнорства у сфері праці реалізуються в колективних трудовихправовідносинах. Колективні трудові правовідносини можуть бути класифіковані та розподілені за критерієм змісту на такі види: іідносинищодо утворення і діяльності профспілок або інших осіб як представників інтересів трудових колективів найманих нрши шш к ів у соціально-трудових відносинах; щодо утворення та діяльності організацій роботодавців як представників інтересів роботодавців у соціально-трудових відносинах; щодо укладання і виконання колективних договорів, колективних угод на галузевому, регіональному та національному рівнях; щодо колективних переговорів; щодо діяльності профспілок з приводу застосування трудового законодавства; щодо участі трудових колективів в управлінні організаціями; щодо розв'язання колективних трудових спорів. Норми трудового права, які регулюють колективні трудові відносини, об'єднуються у відносно відособлену частину трудового права — колективне трудове право. Джерелом колективного трудового права передусім виступає Конституція України, яка проголосила право громадян на участь у профспілках з метою захисту своїх трудових та соціально-економічних прав та інтересів (ст. 36), право на страйк для захисту своїх економічних і соціальних інтересів (ст. 44). Кодекс законів про працю містить главу XVI "Професійні спілки, участь працівників в управлінні підприємствами, установами, організаціями", а також главу XVI-A "Трудовий колектив". Джерелами колективного трудового права виступають Закони України: "Про підприємства", який врегульовує поняття та компетенцію трудового колективу, а також встановлює принципи управління підприємством; "Про оплату праці", котрим закріплено поряд із державною сферою регулювання оплати праці, також колективне договірне регулювання; "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" (1999 р.) і "Про організації роботодавців" (2001 р.)» "Про колективні договори і угоди" (1993 р.), "Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)" (1998 р.). Глава 18 Соціальне партнерство і колективне трудове право
Новими джерелами норм трудового права стали акти соціального партнерства. Особливе місце серед них посідає Генеральна угода, яка переважно щороку приймається на національному рівні. До джерел колективного трудового права слід також віднести акти органів соціального партнерства — Національної ради соціального партнерства і Національної служби посередництва і примирення. Ці акти регламентують колективні відносини у сфері праці. Основним їх завданням є захист прав працівників і узгодження соціально-економічних інтересів між профспілками як представниками найманих працівників, об'єднаннями роботодавців і державою шляхом соціального партнерства. До основних принципів колективного трудового права належать такі: свобода об'єднання в організації працівників і роботодавців; принцип рівності та взаємності прав обов'язків організацій працівників і організацій роботодавців; право на проведення спільних консультацій і укладення колективних трудових договорів та угод; право на проведення колективних акцій протесту — страйку і локауту в разі конфліктів інтересів; право на подання колективної скарги для захисту порушених прав. Польський професор, доктор юридичних наук Марія Матей-Ти-рович у своїй доповіді під час засідання Круглого столу з приводу обговорення актуальних проблем трудового права та права соціального забезпечення, проведеного 17—18 жовтня 2002 р. в Одеській національній юридичній академії, приділила головну увагу проблемам колективного трудового права. Зокрема, М. Ма-тей-Тирович зазначає, що в сучасному світі розмежування індивідуального й колективного трудового права є загальновизнаним та глибоко вкоріненим. Підставою для такого розмежування є відмінність прав та інтересів, що потребують захисту. Основу індивідуального трудового права становлять індивідуальні трудові відносини та їх складові — індивідуальні права та інтереси працюючих. Предметом колективного трудового права є колективні трудові відносини, тобто правові відносини, змістом яких є колективні права та інтереси працівників і роботодавців. М. Ма-тей-Тирович наводить численні праці науковців різних країн, у тому числі в Центральній та Східній Європі, інститутів МОП та Європейського Союзу на користь визнання колективного трудового права. У зв'язку з підготовкою проекту Закону України "Про соціальне партнерство" актуальним є питання про співвідношення та розмежування предмета соціального партнерства і колективного трудового права. У широкому значенні інститут соціального партнерства — це інститут соціального права, яке може розглядатись як система юридичних норм, що регулюють суспільні відносини щодо реалізації, охорони і захисту соціальних прав людини і громадянина. За допомогою соціального права реалізується соціальна функція держави, яка поляпн у ни конанні соціальних зобов'язань держави шляхом вжиття створення економічних, юридичних та організаційних заходів щодо забезпечення соціальних прав людини. Сфера застосування праці — одна з ланок соціальної сфери. Отже, у цілому предмет соціального партнерства ширший за своїм змістом від предмета колективного трудового права. Колективне трудове право регулює колективні відносини лише у сфері застосування найманої праці, а предметом соціального партнерства можуть бути як відносини у сфері праці, так і відносини поза цією сферою, зокрема у сфері соціального забезпечення, охорони здоров'я тощо. Професор І.Я. Кисельов визначає правові рамки соціального партнерства як комплекс правових норм, що регулюють статус і права профспілок І організацій підприємців, "їх співпрацю на підприємствах і поза ними; колективні договори, особливо в тій їх частині, в якій вони сприяють пом'якшенню трудових конфліктів (обов'язок соціального миру в період дії договору); вирішення колективних трудових спорів насамперед шляхом переговорів і досягнення взаємоприйнятних компромісів на основі двосторонньої і тристоронньої співпраці (Киселев И.Я. Зарубежное трудовое право. — М., 1998. — С. 163). Польський професор М. Северинський вважає, що до колективного трудового права входять положення, які регулюють колективні трудові відносини та правоздатність суб'єктів цих відносин (вираз "колективне трудове право" в "Encyklopedia Prava Pracy і Ubezpieczen Spolecznych" (Енциклопедія трудового права і соціального забезпечення), за ред. L. Florka. — Warszawa: ABC, 1999). До правових інститутів колективного трудового права належать такі: соціальне партнерство у сфері праці; правовий статус трудових колективів; правовий статус професійних спілок; Глава 18 Соціальне партнерство і колективне трудове право
правовий статус організацій роботодавців; колективні договори та угоди; колективні трудові спори (конфлікти). Зазначені правові інститути розглядатимуться у відповідних розділах підручника. Контрольні запитання і завдання 1. Визначте поняття соціального партнерства. 2. Які нормативно-правові акти становлять правову базу 3. Що є предметом соціального партнерства? 4. Назвіть сторони соціального партнерства в Україні. 5. Яку роль у соціальному партнерстві відіграє такий орган,
5. Покотило ВМ. Становлення соціального партнерства в Украї 6. Соціальне партнерство на ринку праці України. — К., 1998. 7. Українець С Соціально-трудові відносини в Україні: зміст і 8. Чанишева Г.І. Колективні відносини у сфері праці: теоре-
Теми рефератів 1. Становлення та розвиток соціального партнерства в 2. Організаційно-правові форми соціального партнерства. 3. Суб'єкти соціального партнерства в Україні. 4. Генеральна угода — основний акт соціального партнерства Література 1. Головко М.Л., Дубровсъкий М.Л., Жуков В.І. Соціальне парт 2. Заржицький О., Башмаков В. На шляху до соціального парт 3. Киселев ИЛ. Сравнительное и международное трудовое пра 4. Жернаков В. Соціально-трудові відносини: поняття, суб'єкти,
Трудові колективи та участь працівників в управлінні організаціями
Глава 19 ТРУДОВІ КОЛЕКТИВИ ТА УЧАСТЬ ПРАЦІВНИКІВ В УПРАВЛІННІ ОРГАНІЗАЦІЯМИ
19.1. Поняття та види трудового колективу Повноваження трудових колективів регулюються главами II "Колективний договір", XVI-A "Трудовий колектив", статтями 52, 140, 142, 152, 153, 223, 252-1, 252-5, 252-6, 252-7 КЗпП України, розділом IV "Управління підприємством і самоврядування трудового колективу" Закону України "Про підприємства в Україні", Законами України "Про охорону праці", "Про колективні договори і угоди", "Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)", "Про приватизацію державного майна" (у редакції від 19 лютого 1997 р. № 90/97-ВР, зі змінами і доповненнями), "Про оренду державного і комунального майна". До прийняття Закону України "Про трудові колективи" діє Закон СРСР від 17 червня 1983 р. "Про трудові колективи і підвищення їх ролі в управлінні підприємствами, установами, організаціями". Відповідно до ст. 252-1 КЗпП України і п. 1 ст. 15 Закону України "Про підприємства в Україні" трудовий колектив підприємства утворюють всі громадяни, які своєю працею беруть участь у його діяльності на основі трудового договору (контракту, угоди), а також інших форм, що регулюють трудові відносини працівника з підприємством. Заслуговує на підтримку норма проекту Закону України "Про трудові колективи", яка передбачає участь у реалізації повноважень трудового колективу колишніх працівників підприємства, які вийшли на пенсію, звільнених у зв'язку з каліцтвом або професійним захворюванням, за станом здоров'я. Напередодні прийняття нового Трудового кодексу всі питання правового регулювання діяльності трудових колективів потребують переоцінки у напрямку орієнтації їх на ринкові відносини і демократичні принципи. З таких позицій потрібно розглядати не тільки конкретні повноваження трудового колективу, його права й обов'язки, а насамперед саме поняття трудового колективу. Очевидно, в основу конкретних пропозицій необхідно покласти об'єктивні суспільні інтереси роботодавця і найманих працівників. У процесі виробництва можна виділити дві групи таких інтересів: спільні (ті, що збігаються) і протилежні. Трудовий колектив має спільні, такі, що збігаються, інтереси з власником (роботодавцем) у стратегічному питанні про отримання якомога більшого прибутку, в ефективній організації виробництва, у доборі кваліфікованих і сумлінних кадрів, у забезпеченні внутрішнього трудового розпорядку, трудової дисципліни, дотриманні техніки безпеки, охорони праці. Причому слід підкреслити, що трудовий колектив зацікавлений в отриманні роботодавцем більшого прибутку лише в тому разі, якщо сам трудовий колектив безпосередньо, або через своїх представників бере участь у розподілі такого прибутку. В іншому разі сподіватися на підвищення продуктивності праці, на поліпшення її якості та якості продукції, немає підстав. Протилежні інтереси лежать в основі розподілу прибутку, оплати праці, відрахувань з прибутку на заходи щодо впровадження нових захисних технічних засобів, безпеки праці, нешкідливих і безпечних технологій; фінансування з прибутку заходів щодо соціально-побутового обслуговування працівників, надання додаткових трудових пільг. Зона незбігу соціальних інтересів досить велика, і традиційно в суспільній свідомості і в правовому регулюванні ці суб'єкти перебувають по різні боки соціальних "барикад". Отже, з наведеного досить явно видно, що поняття "трудовий колектив" має охоплювати тільки найманих працівників, котрі працюють за трудовим договором. Причому йдеться про працівників, котрі працюють на підприємстві, як правило, на умовах
|