Вчинення правочину через помилку

Дата добавления: 2015-10-12; просмотров: 892

Закон о занятости закрепляет также право каждого на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Международно-правовые акты конкретизируют содержание данного права. Так, в соответствии с Конвенцией МОТ N 122 "О политике в области занятости" (1964 г.) данная политика имеет целью обеспечение того, чтобы имелась работа для всех, кто готов приступить к работе и ищет ее (содействие полной занятости), чтобы такая работы была как можно более продуктивной (продуктивная занятость). Свободная же занятость предполагает существование свободы выбора занятости и самые широкие возможности для каждого трудящегося в переподготовке и использовании своих навыков и способностей для выполнения работы, к которой он пригоден, независимо от расы, цвета кожи, пола, религии, политических взглядов, иностранного или социального происхождения.

В соответствии со ст. 8 Закона о занятости гражданам принадлежит право на выбор места работы путем прямого обращения к работодателю либо обращения к услугам посредника (органа государственной службы занятости или негосударственной организации). Таким образом определяется основа правовой организации трудоустройства в Российской Федерации.

Граждане имеют право на самостоятельный поиск работы и трудоустройство за пределами территории Российской Федерации, что в Законе о занятости сформулировано как право граждан на профессиональную деятельность за пределами территории Российской Федерации (ст. 10). Основные права трудящихся-мигрантов закрепляются и в международно-правовых актах, в частности, в Конвенциях МОТ N 97 "О трудящихся-мигрантах" (1949 г.), N 143 "О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения" (1975 г.), N 157 "Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения" (1982 г.) и др.

Граждане вправе обжаловать решения, действия или бездействие органов службы занятости и их должностных лиц в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством РФ.

Закон о занятости закрепляет также право граждан на консультацию, профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и получение информации в органах службы занятости. В частности, граждане имеют право на бесплатную консультацию и бесплатное получение информации в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности, трудоустройства, возможности профессионального обучения (ст. 9). Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет также имеют право на бесплатную консультацию и бесплатное получение информации в органах службы занятости в целях выбора профессии и возможности получения профессионального обучения.

В качестве вывода можно констатировать, что российский рынок труда характеризуется существованием безработицы и рядом связанных с ней проблем.

6.2. Правовая организация трудоустройства

в Российской Федерации

6.2.1. Понятие трудоустройства

Трудоустройство выступает в качестве важнейшего способа содействия занятости и относится к мероприятиям по активной политике занятости.

В научной литературе предлагались различные определения трудоустройства. В позициях ученых отражаются две основные точки зрения в сфере определения трудоустройства: широкое и узкое понимание данного правового явления. Так, существует позиция <*>, согласно которой трудоустройство в широком смысле объединяет все формы трудовой деятельности, не противоречащей законодательству, включая самостоятельное обеспечение себя работой, в том числе индивидуально-трудовую деятельность, предпринимательство и т.п. Таким образом, анализируемым понятием охватываются как содействие получению возможности трудиться, так и сам процесс осуществления трудовой деятельности (применения труда). Последнее может включать в себя все аспекты реализации трудового правоотношения (работы по трудовому договору), а также работы на основании ряда гражданско-правовых договоров.

--------------------------------

<*> См.: Пашков А.С. Занятость, безработица, трудоустройство (обзор законодательства). СПб., 1994. С. 24.

Очевидно, что такой подход порождает определенные трудности в понимании правовой природы трудоустройства, поскольку понятие трудоустройства пересекается с понятием формы занятости исходя из перечисленных в Законе о занятости форм.

Нередко к трудоустройству относят все процессы, предшествующие заключению трудового договора, в том числе и так называемый индивидуальный поиск гражданами работы, а организациями - работников требуемой квалификации и специальности. Представляется, что в современных условиях в рамках изучения курса трудового права и для уяснения правовой сущности трудоустройства целесообразно рассматривать данное явление в наиболее узком смысле, относя к нему такие ситуации, когда установлению трудового правоотношения предшествует содействие государственного посреднического органа. В настоящем издании мы будем придерживаться именно такого подхода, отмечая, что на российском рынке труда возрастает роль и негосударственных организаций, оказывающих услуги по трудовому посредничеству. Однако вопрос о степени охвата трудовым правом общественных отношений с участием последних является в настоящее время спорным.

6.2.2. Признаки трудоустройства

Трудоустройство является одним из способов содействия (для определенных категорий граждан - обеспечения) занятости. Во всех документах (включая международно-правовые акты) соответствующие мероприятия охватываются термином "содействие занятости", на что уже указывалось в предыдущих параграфах. Такого подхода мы и будем придерживаться, определяя трудоустройство по общему правилу как способ содействия занятости. Исключения касаются особых, наименее социально защищенных на рынке труда субъектов, в отношении которых государство принимает на себя повышенные гарантии в сфере трудоустройства, что позволяет рассматривать трудоустройство уже как способ обеспечения занятости.

В юридической литературе встречаются и иные подходы к определению роли трудоустройства. Так, О.М. Медведев отмечает, что трудоустройство является одной из организационно-правовых форм обеспечения занятости. Последние определяются как установленные государством организационные и правовые приемы и средства, которые способствуют гражданам получить возможность трудиться (или быть охваченными определенной формой занятости) в избранной сфере деятельности согласно призванию, способностям, образованию, выполнять определенную работу на период временной незанятости, а также необходимую профессиональную подготовку для этого <*>.

--------------------------------

<*> См.: Андреева Л.А., Медведев О.М. Правовое регулирование обеспечения занятости в России: Учебник / Под общ. ред. О.М. Медведева. М., 1997.

Одним из признаков трудоустройства является участие в нем посреднических органов (как государственных, так и негосударственных).

Важно также отметить, что трудоустройство служит юридической гарантией реализации прав граждан в сфере труда и занятости. Прежде всего, оно выступает гарантией реализации права на труд. Ранее основным правомочием, составляющим данное право, было право на получение гарантированной работы, реализация которого обеспечивалась общегосударственной системой трудоустройства. В современных условиях функционирования рынка труда ситуация значительно изменилась. Международно-правовое определение права на труд подразумевает, что это право должно обязательно гарантироваться государством посредством установления им путей и средств, обеспечивающих полное осуществление этого права, к числу которых относится и трудоустройство. Так, в соответствии со ст. 6 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах право на труд включает право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается. Подобный подход воспринят и современным ТК, ст. 2 которого в числе основных принципов правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений называет защиту от безработицы и содействие в трудоустройстве.

Трудоустройство является также гарантией осуществления права граждан на защиту от безработицы, права на полную, продуктивную и свободно избранную занятость и иных.

В современных условиях, когда проблема безработицы обостряется и, как следствие, возрастает необходимость государственного регулирования рынка труда, трудоустройство направлено прежде всего на обеспечение рационального использования трудовых ресурсов также с учетом интересов основных субъектов на рынке труда - работников и работодателей (потенциальных работников и потенциальных работодателей), а также государства. Не следует забывать, что в силу ст. 1 ТК основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений (т.е. как работников, так и работодателей) и интересов государства.

С учетом изложенного можно предложить следующее определение трудоустройства. Трудоустройство - способ содействия (в отдельных случаях - обеспечения) занятости, который выражается в оказании государственными и иными уполномоченными организациями услуг, направленных на подыскание работы и устройство на нее, с учетом интересов граждан, работодателей (организаций) и государства на рынке труда.

С точки зрения состояния современного законодательства о труде в рамках изучения курса трудового права целесообразно остановиться прежде всего на анализе трудоустройства с участием органов государственной службы занятости, оказывающих услуги по подысканию работы именно на условиях трудового договора. Нужно также отметить, что в силу специфики подхода нового ТК к вопросам трудоустройства (а именно - формулировки предмета его регулирования с включением правоотношений по трудоустройству у данного работодателя - ст. 1) в настоящей главе будут также охвачены аспекты правового регулирования данных общественных отношений, когда роль посреднического органа при трудоустройстве выполняет работодатель (в частности, при трудоустройстве увольняемых по сокращению штата работников). Все иные аспекты, связанные с заключением трудового договора в результате индивидуального устройства на работу, а также самостоятельного набора кадров работодателем, будут рассмотрены в соответствующих разделах настоящего издания о трудовом договоре.

6.2.3. Правоотношения по трудоустройству

В системе правоотношений, включаемых в предмет трудового права, правоотношения по трудоустройству относятся к так называемым иным, тесно связанным с трудовыми. Данные правоотношения рассматриваются как единство трех взаимосвязанных, но относительно самостоятельных элементов: 1) отношение между трудоустраивающим органом и гражданином по поводу обращения за содействием в подыскании работы и устройстве на нее; 2) отношение между трудоустраивающим органом и работодателем (организацией) по поводу содействия в предоставлении подходящей работы гражданину, с одной стороны, и необходимых работников организации, с другой; 3) отношение между работодателем и гражданином по поводу возможного (в некоторых случаях - обязательного) устройства на работу по направлению трудоустраивающего органа.

Законодательство определяет, кто может выступать в качестве каждого из субъектов данных правоотношений, а также указывает на реализуемые в них права и обязанности.

Трудоустраиваемым, по общему правилу, является физическое лицо, которое обращается в орган по трудоустройству с целью получения содействия в подыскании подходящей работы и устройстве на нее. Основную группу трудоустраиваемых составляют граждане Российской Федерации. В качестве трудоустраиваемых могут выступать также и иностранные граждане, а также лица без гражданства, если иное не предусмотрено федеральными законами или международными договорами РФ (ст. 6 Закона о занятости). Вместе с тем законодательство о занятости закрепляет принцип приоритета граждан РФ при занятии вакантных рабочих мест, что выражается в существовании особых правил привлечения иностранной рабочей силы на территории РФ.

В качестве трудоустраивающих органов на сегодняшний день могут выступать государственные органы и негосударственные организации.

К государственным трудоустраивающим органам относятся органы по вопросам занятости при Минтруде России (далее - органы службы занятости), а также специальные органы, занимающиеся трудоустройством отдельных категорий граждан (например, учреждения и предприятия социального обслуживания населения, территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры социального обслуживания, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних и др.). Нужно отметить, что необходимость создания специальных органов, осуществляющих посредничество в трудоустройстве, предусмотрена и международными актами о труде. В частности, Конвенция МОТ N 88 "Об организации службы занятости" (1948 г.) обязывает государства создавать бесплатные бюро занятости, основная цель которых - обеспечить воздействие на рынок труда для достижения и поддержания полной занятости.

К негосударственным органам по трудоустройству можно отнести разного рода агентства по трудоустройству (кадровые агентства, общества занятости, а также негосударственные организации социального обслуживания и ряд других). В связи со все большим распространением их деятельности, а также применением ими все новых, уже значительное время существующих на мировом рынке труда форм трудоустройства <*> возникает целесообразность охвата правовым регулированием и трудоустройства при посредничестве негосударственных организаций.

--------------------------------

<*> Так, одной из характерных черт современного мирового рынка труда является распространение так называемых атипичных форм занятости, к которым относятся трудоустройство на временные работы (что в РФ часто именуется "арендой персонала"); работы на условиях неполного рабочего времени и ряд других. Примечательно, что существование таких форм занятости в мировой практике в основном допускается, но при этом компенсируется закреплением в трудовом законодательстве особых правовых гарантий для соответствующих работников. МОТ обращала внимание на вышеуказанные явления, и на 85-й сессии Международной конференции труда состоялось первое обсуждение аспектов, объединяемых понятием "труд на условиях подряда" и включающих в себя атипичные формы занятости. См.: Международная организация труда: Труд на условиях подряда. Доклад N 6(1). МБТ, 85-я сессия. Женева, 1997.

Правоотношение между трудоустраиваемым гражданином и трудоустраивающим органом устанавливается на основании обращения гражданина в указанный орган в целях получения содействия в поиске подходящей работы и устройстве на нее. Современная правовая организация трудоустройства в Российской Федерации отличается тем, что основная роль отводится органам государственной службы занятости. Последние обязаны принять заявление гражданина, осуществить его регистрацию и оказать услуги по подысканию для него подходящей работы. Данные органы осуществляют также учет профессиональной квалификации безработных, содействие в профориентации, переобучении и переподготовке; выдают направления трудоустраиваемым гражданам на подходящие вакантные рабочие места в конкретную организацию; предлагают варианты самостоятельного поиска работы; оказывают иные услуги.

6.2.4. Порядок регистрации безработных граждан в органах

государственной службы занятости

В целях трудоустройства осуществляется регистрация безработных граждан в органах государственной службы занятости. Основные этапы регистрации безработных граждан определены Постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. "Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан" (в ред. от 5 ноября 1999 г.).

Прежде всего органы службы занятости обязаны по возможности предложить безработному варианты подходящей работы. Поэтому одним из первых этапов является регистрация в целях поиска подходящей работы.

Понятие "подходящая работа" определено Законом о занятости (ст. 4) и следует из международно-правовых актов <*>. Важно отметить, что законодательством субъектов Федерации, решениями органов местного самоуправления, а также коллективными договорами и соглашениями могут предусматриваться иные условия и порядок прохождения безработными перерегистрации, а также уточнения приведенного в ст. 4 Закона о занятости определения подходящей работы.

--------------------------------

<*> Так, в Конвенции МОТ N 44 "О пособиях лицам, являющимся безработными по не зависящим от них обстоятельствам" (1934 г.) содержится указание на несколько критериев подходящей работы: профессия, местонахождение, вознаграждение, условия труда и др.

Закон о занятости относит к подходящей работе такую, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы, состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. При этом максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется соответствующим органом местного самоуправления с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности. Подходящей не может считаться работа, если она связана с переменой места жительства без согласия гражданина, условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда, предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения, исчисленного в субъекте РФ в установленном порядке. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже указанной величины прожиточного минимума.

Для некоторых граждан подходящей будет считаться любая оплачиваемая работа, включая работу временного характера, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям законодательства РФ о труде. В частности, это касается впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности); уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ; стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва и иных категорий граждан.

К числу таких видов деятельности относится и общественная работа, под которой понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу. Финансирование общественных работ производится за счет средств организаций, в которых проводятся эти работы. Право на участие в общественных работах имеют граждане, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, безработные граждане. Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице, безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев.

С лицами, желающими участвовать в общественных работах, заключается срочный трудовой договор. Срочный трудовой договор об участии гражданина в общественных работах может быть расторгнут им досрочно при устройстве на постоянную или временную работу. Требования к организации общественных работ закрепляются также в самостоятельном нормативном правовом акте. В настоящее время действует Положение об организации общественных работ, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 14 июля 1997 г. (в ред. от 20 декабря 2003 г.).

6.2.5. Правовой статус безработного

Гражданин, зарегистрированный в целях поиска подходящей работы, впоследствии может приобрести статус зарегистрированного в качестве безработного. Такое решение принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления необходимых документов. При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы в течение 10 дней со дня регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы эти граждане регистрируются в качестве безработного с первого дня предъявления указанных документов.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Закон о занятости указывает также на ряд обстоятельств, препятствующих приобретению гражданином статуса безработного. Так, безработными не могут быть признаны лица, не достигшие 16-летнего возраста; лица, которым в соответствии с законодательством РФ назначены определенные виды пенсий; лица, отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера (а впервые ищущие работу и при этом не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера) и др.

Лицам, имеющим статус зарегистрированного в органах службы занятости в качестве безработного, законодательство предоставляет большее число гарантий в сфере содействия их занятости (бесплатная профессиональная ориентации, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации по направлению органов службы занятости; бесплатные медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование при приеме на работу и др.). Их правовой статус дополняется также правом на пособие по безработице, а также обязанностями по соблюдению порядка регистрации и перерегистрации, активному содействию своему трудоустройству, информированию органа государственной службы занятости о своих действиях относительно самостоятельного поиска работы и др.

При анализе правоотношения, которое устанавливается между трудоустраивающим органом и конкретной организацией - работодателем - по поводу направления на нее трудоустраиваемого гражданина для заключения трудового договора, важно оценить юридическую силу такого направления. Действующее законодательство закрепляет двоякий характер направлений, выдаваемых государственными органами по вопросам занятости. По общему правилу, последние рекомендуют заключить трудовой договор с конкретным гражданином. Работодатель же имеет право принимать на работу граждан, непосредственно обратившихся к нему, на равных основаниях с гражданами, имеющими направление органов службы занятости. Однако из этого правила возможны исключения, когда выдаваемые органами службы занятости направления на работу порождают обязанность организации заключить трудовой договор с соответствующими субъектами. Последнее распространяется на случаи трудоустройства отдельных категорий субъектов, наименее социально защищенных на рынке труда. Как уже отмечалось, в отношении таких категорий граждан государство принимает на себя обязательства по созданию повышенных гарантий в сфере их трудоустройства, что позволяет говорить об обеспечении их занятости.

6.2.6. Особенности трудоустройства отдельных категорий

субъектов

Правовая организация трудоустройства с участием государственной службы занятости характеризуется существованием особенностей для отдельных категорий субъектов. Последние объединены понятием "особо нуждающиеся в социальной защите и испытывающие трудности в поиске работы", их перечень следует из ст. 5 Закона о занятости и включает в себя инвалидов, несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, лиц предпенсионного возраста, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей и иных.

Государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации целевых программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, организации временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, предоставления услуг по профессиональной ориентации, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами.

Одной из таких повышенных гарантий является квотирование рабочих мест. Квотирование - это установление минимального количества рабочих мест для субъектов, которых работодатель обязан трудоустроить, включая количество рабочих мест, на которых уже работают граждане указанных категорий. Так, квота для приема на работу инвалидов устанавливается в соответствии с Законом о защите инвалидов. Работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

Порядок квотирования уточняется в нормативных правовых актах субъектов РФ. Так, Правительство Москвы Постановлением от 4 марта 2003 г. утвердило Положение о квотировании рабочих мест в г. Москве. Работодатели в месячный срок после государственной регистрации в налоговых органах обязаны встать на учет в государственном учреждении г. Москвы "Центр квотирования рабочих мест". В случае невыполнения или невозможности выполнения установленной квоты для приема на работу инвалидов работодатели ежемесячно, до 15-го числа месяца, следующего за месяцем, за который производится уплата, перечисляют на счет по учету доходов Фонда квотирования обязательную плату за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах установленной квоты в размере прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленного в Российской Федерации на день внесения платы.

Законодательством установлены особенности трудоустройства молодежи. Известно, что до определенной поры трудоустройство выпускников учебных заведений гарантировалось государством посредством системы распределения и осуществлялось на плановых началах. Впоследствии была введена контрактная основа трудоустройства выпускников в определенных случаях (см. Постановление Правительства РФ от 19 сентября 1995 г. "О целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием", в целях реализации которого Минтруд России и Госкомитет РФ по высшему образованию приняли Постановление от 27 декабря 1995 г. "О типовых контрактах между студентом и учебным заведением высшего (среднего) профессионального образования, студентом и работодателем, заключаемых в рамках целевой контрактной подготовки специалистов с высшим и средним профессиональным образованием").

В соответствии с указанными нормативными актами, а также заключенными на их основе контрактами студент обязан при условии освоения им образовательной программы заключить по предложению ректора контракт с конкретным работодателем на срок до трех лет. На основании последнего работодатель обязуется принять студента на определенную должность на работу с заключением трудового договора, условия которого также могут быть заранее оговорены при заключении контракта о трудоустройстве. Контрактом предусматривается возмещение затрат в случае отказа студента вступить в трудовое правоотношение с оговоренным работодателем.

6.2.7. Трудоустройство, осуществляемое работодателем

В некоторых случаях роль трудоустраивающего органа выполняет работодатель. При переходе к рыночной организации экономики Россия столкнулась с проблемой высвобождения работников - массовых увольнений в результате сокращения численности или штата работников. Так, работодатель обязуется предложить определенную работу увольняемым по данным основаниям, требования к которой содержатся в ТК.

Особые отношения складываются у работодателя и с органами службы занятости при осуществлении им массовых увольнений (нужно отметить, что в настоящее время применительно к таким увольнениям используется понятие массового высвобождения, которое раскрывается в Постановлении Совета Министров РФ от 5 февраля 1993 г. "Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения").

В соответствии с Законом о занятости при принятии решения о ликвидации организации, сокращении численности или штата работников организации и возможном расторжении трудовых договоров с работниками работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом в органы службы занятости не позднее чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий и указать должность, профессию, специальность и квалификационные требования к ним, условия оплаты труда каждого конкретного работника, а в случае, если решение о сокращении численности или штата работников организации может привести к массовому увольнению работников, - не позднее чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий.

6.2.8. Особенности трудоустройства иностранных граждан

и лиц без гражданства в Российской Федерации

Учитывая то, что одним из принципов законодательства о занятости является приоритетное использование национальных трудовых ресурсов с учетом ситуации на рынке труда, можно говорить о значительной роли государственного вмешательства в процедуру трудоустройства иностранных работников в России и рассматривать соответствующие правила в настоящем разделе пособия.