Короткий аналіз способів захисту

Дата добавления: 2015-10-12; просмотров: 821

Один из экземпляров данного договора должен находиться у работника. Изменение, дополнение условий договора, а также его расторжение или прекращение его действия осуществляются по письменному соглашению сторон.

Работодатель может заключать с работником (работниками) договор(ы) о полной индивидуальной (коллективной) материальной ответственности, пользуясь предложенными Типовыми формами договоров или же дополнять эти формы, конкретизируя условия договора. При этом необходимо иметь в виду, что в договор нельзя включать условия, снижающие уровень прав и гарантий работников, установленный трудовым законодательством (ст. 9 ТК).

Постановлением Минтруда России от 31 декабря 2002 г. утвержден Перечень работ, при выполнении которых может вводиться полная коллективная (бригадная) материальная ответственность за недостачу вверенного работникам имущества, а также Типовая форма договора о полной коллективной (бригадной) материальной ответственности.

По договору о коллективной материальной ответственности заранее установленная группа работников (бригады) принимает на себя ответственность за сохранность вверенных ей ценностей.

Введение полной коллективной (бригадной) материальной ответственности оформляется приказом (распоряжением) работодателя и объявляется коллективу (бригаде).

Коллектив бригады формируется по принципу добровольности. При включении в ее состав новых работников принимается во внимание мнение коллектива (бригады). Руководитель коллектива (бригадир) назначается приказом (распоряжением) работодателя. При этом принимается во внимание мнение коллектива (бригады). При временном отсутствии руководителя коллектива (бригадира) его обязанности возлагаются работодателем на одного из членов коллектива (бригады).

В соответствии с условиями Типового договора о полной коллективной (бригадной) материальной ответственности коллектив имеет право:

участвовать в приеме вверенного имущества и осуществлять взаимный контроль за работой по хранению, обработке, продаже (отпуску), перевозке или применению в процессе производства вверенного имущества;

принимать участие в инвентаризации, ревизии, иной проверке сохранности состояния вверенного коллективу (бригаде) имущества;

знакомиться с отчетами о движении и остатках вверенного имущества;

в необходимых случаях требовать от работодателя проведения инвентаризации вверенного имущества;

заявлять работодателю об отводе членов коллектива (бригады), в том числе руководителя коллектива (бригадира), которые, по их мнению, не могут обеспечить сохранность вверенного имущества.

В обязанности коллектива (бригады) входит бережное отношение к вверенному имуществу и принятие мер по предотвращению ущерба, ведение учета, составление и своевременное представление отчетов о движении и остатках вверенного имущества. Коллектив (бригада) также обязан своевременно ставить работодателя в известность обо всех обстоятельствах, угрожающих сохранности вверенного ему имущества.

Работодатель со своей стороны обязан:

создавать коллективу (бригаде) условия, необходимые для обеспечения полной сохранности имущества, вверенного коллективу (бригаде);

своевременно принимать меры по выявлению и устранению причин, препятствующих обеспечению сохранности вверенного имущества, выявлять конкретных лиц, виновных в причинении ущерба, и привлекать их к ответственности;

знакомить коллектив (бригаду) с законодательством о материальной ответственности работников за ущерб, причиненный работодателю, а также с иными нормативными правовыми актами о порядке хранения, обработки, продажи (отпуска), перевозки, применения в процессе производства и осуществления других операций с переданным имуществом;

обеспечивать коллективу (бригаде) условия, необходимые для своевременного учета и отчетности о движении и остатках вверенного имущества;

рассматривать в присутствии работника заявленный ему отвод и в случае обоснованности отвода принимать меры к выводу его из состава коллектива (бригады), решать вопрос о его дальнейшей работе.

Все отчеты о движении и остатках вверенного коллективу (бригаде) имущества подписываются руководителем коллектива (бригадиром) и, в порядке очередности, одним из членов коллектива (бригады). Содержание отчета объявляется всем членам коллектива (бригады).

Основанием для привлечения членов коллектива (бригады) к материальной ответственности является прямой действительный ущерб, непосредственно причиненный коллективом (бригадой) работодателю, а также и ущерб, возникший у работодателя в результате возмещения им ущерба иным лицам.

Коллектив (бригада) и (или) член коллектива (бригады) освобождаются от материальной ответственности, если будет установлено, что ущерб причинен не по вине членов (члена) коллектива (бригады). Определение размера ущерба и его возмещение осуществляется в соответствии с законодательством.

Договор о полной коллективной материальной ответственности от имени бригады подписывает ее бригадир, а также каждый член бригады. Один из экземпляров договора находится у руководителя коллектива (бригадира).

При смене руководителя коллектива (бригадира) или при выбытии из коллектива (бригады) более 50% от его первоначального состава договор о полной коллективной материальной ответственности должен быть перезаключен с учетом изменений в его составе. Во всех остальных случаях изменения, дополнения в договор вносят с согласия всех его участников и оформляют письменным соглашением.

Разовые документы на получение ценностей могут быть выданы лицу, характер работы которого, как правило, не связан с получением материальных ценностей. При этом необходимо иметь в виду, что такие разовые документы на получение материальных ценностей (в том числе и доверенности) работодатель может выдать работнику только с его согласия. Отказ работника от получения материальных ценностей, оформления доверенности на его имя не может рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины.

Полная материальная ответственность наступает в случаях умышленного причинения ущерба (п. 3 ст. 243 ТК). Работодатель должен доказать не только размер причиненного ему ущерба, но и умысел работника.

Работник несет полную материальную ответственность, если ущерб причинен работодателю в результате преступных действий работника, установленных приговором суда (п. 5 ст. 243 ТК). До вступления приговора суда в силу работодатель не имеет права привлечь работника к материальной ответственности по данному основанию. Если уголовное дело в отношении работника будет прекращено до вынесения приговора суда - это также препятствует привлечению работника к полной материальной ответственности. Однако, если приговор вступил в силу, но лицо освобождается от уголовной ответственности по каким-либо иным основаниям (например, акта амнистии), то это не может являться основанием для освобождения от полной материальной ответственности перед работодателем, поскольку преступный характер деяния установлен приговором суда.

Работник может быть привлечен к полной материальной ответственности перед работодателем в случаях, когда ущерб причинен в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом (п. 6 ст. 243 ТК). Понятие административного правонарушения дается в КоАП. Под административным правонарушением понимается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП). Если государственными органами, уполномоченными рассматривать административные правонарушения, установлен факт административного правонарушения, то работник может быть привлечен работодателем к полной материальной ответственности за причиненный ущерб. Однако необходимо иметь в виду, что возможность привлечения к материальной ответственности у работодателя наступает после того, как работник исчерпал возможность обжаловать решение государственных уполномоченных органов о привлечении к административной ответственности.

Согласно ст. 22.1 КоАП дела об административных правонарушениях рассматриваются в пределах установленной законом компетенции судьями (мировыми судьями), комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами мировыми судьями, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов РФ, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ.

В соответствии с п. 7 ст. 243 ТК разглашение сведений, составляющих охраняемую законом тайну (служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных федеральными законами, является одним из оснований привлечения работника к полной материальной ответственности за причиненный ущерб. В трудовом законодательстве отсутствуют понятия служебной или коммерческой тайны. ГК определяет служебную или коммерческую тайну как информацию, которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности (п. 1 ст. 139 ГК).

Трудовое законодательство не предусматривает возможности взыскания с работников убытков за разглашение указанных сведений, однако может являться основанием для привлечения работника к полной материальной ответственности в случае, если разглашение служебной или коммерческой информации причинило материальный ущерб работодателю.

Условия о неразглашении работником охраняемой законом тайны (государственной, служебной, коммерческой и иной) могут быть включены сторонами в содержание трудового договора (ст. 57 ТК).

Таким образом, привлечь работника к полной материальной ответственности за разглашение служебной, коммерческой тайны можно при условии, если:

1) в трудовой договор включено положение о неразглашении работником служебной, коммерческой информации;

2) материальная ответственность в полном размере за разглашение данных сведений (служебных, коммерческих) предусмотрена федеральным законом.

В настоящее время, в связи с отсутствием федеральных законов, предусматривающих материальную ответственность работников за ущерб, причиненный разглашением сведений, составляющих охраняемую законом тайну, привлечь какого-либо работника к материальной ответственности по данному основанию не представляется возможным.

Сведения, которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну, определяются законом и иными правовыми актами (ст. 139 ГК).

Так, Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. утвержден Перечень сведений конфиденциального характера. Перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну, утвержден Постановлением Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 г. (в ред. от 3 октября 2002 г.).

Данное Постановление приводится практически во всех комментариях и учебниках. Следует, однако, иметь в виду, что оно принималось для решения конкретных задач - в целях обеспечения деятельности государственной налоговой службы, правоохранительных и контролирующих органов, а также предупреждения злоупотреблений в процессе приватизации. Для участников предпринимательской деятельности и в остальных случаях (кроме приватизации) данное Постановление не может считаться автоматически действующим.

Если материальный ущерб причинен работником не при исполнении трудовых обязанностей, то это также является основанием для привлечения работника к полной материальной ответственности. Наиболее типичным случаем является совершение аварии при использовании служебного транспорта для личных поездок. Ущерб не при исполнении служебных обязанностей может быть причинен в любое время: до начала работы, в течение рабочего времени, по окончании рабочего дня. Важен тот факт, что работник повредил имущество работодателя (третьих лиц) и при этом он не исполнял функции, возложенные на него трудовым договором, должностной инструкцией, правилами внутреннего распорядка и проч. и не выполнял обязательные для него указания должностного лица.

Помимо случаев, прямо перечисленных в ст. 243 ТК, материальная ответственность в полном размере причиненного работодателю ущерба может быть предусмотрена трудовым договором, заключаемым с руководителем организации, заместителями руководителя, главным бухгалтером. Однако важно отметить, что для привлечения указанных лиц к полной материальной ответственности за причиненный работодателю ущерб, помимо того, что это предусмотрено в трудовом договоре, необходимо наличие всех общих условий привлечения к ответственности (причинение ущерба, вина работника, причинно-следственная связь и проч.).

Определение размера ущерба, причиненного работодателю, зависит от характера правонарушения, в результате которого возник ущерб, формы вины работника, причинившего ущерб, и вида утраченного имущества.

Если ущерб причинен в результате утраты или порчи имущества, его размер определяется по фактическим потерям исходя из рыночных цен, действующих в данной местности на день причинения ущерба, но не ниже стоимости имущества по данным бухгалтерского учета с учетом степени износа этого имущества.

Согласно Федеральному закону от 29 июля 1998 г. "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в ред. от 27 февраля 2003 г.) рыночной является наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства. Однако если рыночная стоимость имущества будет ниже, чем по данным бухгалтерского учета, то размер ущерба будет определяться по данным бухгалтерского учета с учетом степени износа этого имущества.

Действующее трудовое законодательство предусматривает обязанность работодателя устанавливать размер причиненного ему ущерба, а также причины его возникновения (ст. 247 ТК). Еще до принятия решения о возмещении ущерба конкретными работниками работодатель обязан провести проверку для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения. Для проведения такой проверки работодатель имеет право создать комиссию с участием соответствующих специалистов.

При выяснении причин возникновения ущерба обязательным является истребование объяснений в письменной форме от работника, которому было вверено имущество работодателя.

На основании данных объяснений можно делать выводы о противоправном поведении работника, наличии или отсутствии его вины, а также наличии причинно-следственной связи между ущербом и противоправным поведением работника.

Результаты проверки причин возникновения ущерба, его размер должны быть оформлены документально (акт сверки, акт инвентаризации и проч.). Работник и (или) его представитель имеют право знакомиться со всеми материалами проверки. Если работник не согласен с результатами проверки, он имеет право обжаловать их в порядке, установленном ТК.

15.3.3. Порядок взыскания ущерба

Прежде чем привлекать работника к материальной ответственности, необходимо установить, нет ли обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника (ст. 233, 239 ТК).

Порядок взыскания работодателем ущерба с работника зависит от ряда факторов и, прежде всего, от размера ущерба.

В случае если размер причиненного работодателю имущественного ущерба не превышает среднего месячного заработка работника, взыскание ущерба может производиться по распоряжению работодателя. При этом взыскание возможно при условии, что распоряжение о взыскании вынесено не позднее одного месяца со дня окончательного установления работодателем размера причиненного работником ущерба. Работник, виновный в причинении ущерба, должен быть письменно ознакомлен с распоряжением (приказом) о взыскании с него причиненного ущерба.

Если установленный законодательством месячный срок истек или работник отказывается возместить причиненный ущерб, то взыскание может производиться только на основании решения суда.

Судебный порядок взыскания предусматривается и в случаях, когда размер ущерба, подлежащего взысканию с работника, превышает его средний месячный заработок и в добровольном порядке работник отказывается его возмещать.

При несоблюдении работодателем установленного порядка взыскания ущерба работник имеет право обжаловать действия работодателя в суд.

Работник, причинивший ущерб работодателю, может добровольно его возместить (полностью или частично).

Стороны могут заключить соглашение о возмещении ущерба с рассрочкой платежа. Данное соглашение заключается в письменной форме, и работник представляет работодателю обязательство о возмещении ущерба с указанием конкретных сроков и сумм платежей. В случае увольнения работника, который дал письменное обязательство о добровольном возмещении ущерба, но после увольнения отказывается возместить его, непогашенная задолженность взыскивается с работника в судебном порядке.

С согласия работодателя работник может передать ему для возмещения причиненного ущерба равноценное имущество или исправить поврежденное имущество.

Материальная ответственность работника перед работодателем за причинение ущерба является самостоятельным видом ответственности и наступает независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.

Одним из оснований материальной ответственности работника перед работодателем является обязанность работника возместить работодателю затраты, которые он понес в связи с направлением работника на обучение. Такая ответственность работника наступает в случае его увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении. Инициатива в направлении на обучение может исходить от любой стороны, но обязанность отработать определенный срок после обучения должна быть зафиксирована в трудовом договоре.

Законодательство не устанавливает, какие именно причины увольнения являются уважительными при увольнении работника. По сложившейся практике уважительными причинами увольнения являются переезд на новое место жительство, поступление в высшее учебное заведение на очную форму обучения, призыв в армию, болезнь самого работника или членов его семьи и др. Полагаем, что к уважительным причинам увольнения работника также следует отнести увольнение работника при нарушении работодателем условий трудового договора, коллективного договора и проч.

Оценка уважительности причин увольнения работника во всех случаях будет осуществляться самим работодателем. В случае если работник не согласен с оценкой, данной работодателем, он может обратиться в суд. Суд будет разрешать спор, исследуя все обстоятельства и условия соглашения об обучении.

Обязанность возместить по требованию работодателя расходы, связанные с обучением, в том числе полученную за время ученичества стипендию, возникает и у лиц, заключивших ученический договор, если по окончании ученичества они без уважительной причины не выполнили свои обязательства по договору, в частности не приступили к работе (ст. 207 ТК).

Необходимо отметить, что отказ работника возместить работодателю расходы на обучение не может служить основанием задержки оформления увольнения работника.

В целях гарантии защиты интересов работника как наиболее зависимой стороны в трудовых отношениях законодатель предусмотрел право органа по рассмотрению трудовых споров снизить размер ущерба, подлежащего взысканию с работника. К органам по рассмотрению индивидуальных трудовых споров законодательство относит комиссии по трудовым спорам и суды (ст. 382 ТК).

При принятии такого решения орган по рассмотрению трудовых споров должен учитывать степень и форму вины, материальное положение работника и другие обстоятельства, при которых был причинен ущерб.

Орган по рассмотрению трудовых споров вправе снизить размер взыскиваемого ущерба независимо от того, несет ли работник полную материальную ответственность или ограниченную. Однако орган по рассмотрению трудовых споров не вправе полностью освободить работника от материальной ответственности.

Снижение размера ущерба, подлежащего взысканию с работника, не производится, если ущерб причинен преступлением, совершенным в корыстных целях.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Раскройте понятие материальной ответственности. В чем состоит отличие материальной ответственности по трудовому законодательству от других видов имущественной ответственности (гражданско-правовой, административной)?

2. Дайте характеристику субъектов (сторон) правоотношений по материальной ответственности.

3. Каковы условия материальной ответственности сторон трудового договора? Раскройте их содержание.

4. В каких случаях работодатель несет материальную ответственность перед работником?

5. В каком объеме несет материальную ответственность работодатель в случае: а) несвоевременной выплаты заработной платы; б) причинения вреда жизни и здоровью работника?

6. Раскройте понятие "моральный вред". В каких случаях работодатель обязан компенсировать работнику моральный вред? Как определяется размер компенсации за причинение морального вреда?

7. При каких условиях работники несут материальную ответственность перед работодателем?

8. Назовите виды материальной ответственности и раскройте их содержание.

9. Назовите случаи полной материальной ответственности работника.

10. Охарактеризуйте индивидуальную материальную ответственность.

11. Дайте характеристику коллективной материальной ответственности.

12. Как определяется размер ущерба, причиненного работником, и каков порядок возмещения ущерба?

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Абрамов В.Ю. Порядок компенсации работникам ущерба, возникшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания // Трудовое право. 2003. N 7.

Голубев К.И., Нарижний С.В. Компенсация морального вреда как способ защиты неимущественных благ личности. М., 2001.

Козлова Т.А. Материальная ответственность работника // Трудовое право. 2003. N 7.

Козлова Т.А. Материальная ответственность работодателя // Трудовое право. 2003. N 7.

Кондратьева З.А. Материальная ответственность работодателя за вред, причиненный здоровью работника // Законодательство. 1997. N 2.

Куренной А.М. Материальная ответственность сторон трудового договора // Законодательство. 2003. N 5; N 6.

Полетаев Ю.Н. Материально ответственные лица: трудовые права, обязанности, ответственность. М., 1998.

Рогалева Г.А. Материальная ответственность работника за ущерб, причиненный организации // Трудовое право. 1997. N 1.

Ставцева А.И. Ответственность руководителя за нарушение законодательства. М., 2001.

Сыроватская Л.А. Ответственность за нарушение трудового законодательства. М., 1990.

Шеломов Б.А. Материальная ответственность рабочих и служащих. М., 1992 г.

Эрделевский А.М. Компенсация морального вреда в трудовых отношениях // Трудовое право. 2003. N 1.

Эрделевский А.М. Моральный вред и компенсация за страдания. М., 1998.

Глава 16. ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ

16.1. Понятие и способы защиты трудовых прав работников

Конвенции и рекомендации МОТ акцентируют внимание на том, что работник является наиболее слабо защищенной стороной трудовых отношений, вследствие чего ему необходима государственная защита от произвола и злоупотреблений со стороны работодателя (предпринимателя). Однако степень подобной защиты в различных государствах неодинакова, что объясняется многими факторами - политическими, экономическими, религиозными и др.

Согласно ст. 2 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Конституцией РФ (ст. 45) гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Статья 1 ТК в числе целей трудового законодательства называет установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защиту прав и интересов работников и работодателей. В числе основных принципов правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений закреплен принцип обеспечения права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, в том числе в судебном порядке (ст. 2 ТК).

Под защитой права в юридической науке понимается в первую очередь устранение препятствий в его реализации либо восстановление нарушенного права и возмещение причиненного этим нарушением ущерба. В понятие защиты субъективных трудовых прав включается также деятельность уполномоченных компетентных государственных органов по предупреждению и пресечению нарушений этих прав. Поэтому защита трудовых прав работника представляет собой совокупность правовых мер и способов, направленных на пресечение и предупреждение нарушений трудового законодательства и восстановление нарушенных трудовых прав граждан.

Проблемам защиты трудовых прав работников стало уделяться повышенное внимание сразу же после Октябрьской революции и принятия первого в мире Кодекса законов о труде РСФСР в 1918 г. Все последующие российские кодексы законов о труде проявляли еще большее внимание и заботу в данной сфере правового регулирования трудовых отношений. И, безусловно, в этом смысле ТК воплотил в себе эту преемственность - раздел XIII ТК именуется "Защита трудовых прав работников. Разрешение трудовых споров. Ответственность за нарушение трудового законодательства".

Статья 352 ТК называет три основных способа защиты трудовых прав работников:

государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства;

защита трудовых прав работников профессиональными союзами;

самозащита работниками трудовых прав.

Особо следует отметить, что, перечисляя в ст. 379 ТК формы самозащиты работниками трудовых прав, законодатель не отнес к этим формам разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров (ст. 381 - 418 ТК). Но, безусловно, трудовые споры как юридическая категория относятся к важнейшим формам самозащиты трудовых прав работниками, которая в данном случае реализуется посредством обращения работников в специально создаваемые с этой целью компетентные юрисдикционные органы <*>.

--------------------------------

<*> В то же время трудовые споры являются практически самостоятельным институтом трудового права и будут подробно рассмотрены в гл. 17 учебника.

16.2. Государственный надзор и контроль

за соблюдением трудового законодательства и иных

нормативных правовых актов о труде

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, является как важнейшим правовым институтом трудового права, так и наиважнейшим среди всех способов защиты трудовых прав работников. Он осуществляется системой государственных органов, обеспечивающих воплощение в жизнь закрепленных в ч. 1 ст. 45 Конституции РФ норм о гарантированности государственной защиты прав и свобод человека и гражданина. В то же время принцип установления государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, а также осуществления государственного надзора и контроля за их соблюдением - это один из основных принципов правового регулирования трудовых отношений. Он конкретизируется в гл. 57 и 58 раздела XIII ТК, регламентирующего защиту трудовых прав работников.

Согласно ст. 353 ТК государственный надзор и контроль в сфере труда осуществляют:

специально уполномоченные независимые государственные структуры (федеральная инспекция труда и ее органы);

органы специализированного федерального надзора (федеральные надзоры);

федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления;

Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.

При рассмотрении вопроса об органах, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства, необходимо учитывать изменения, произошедшие в структуре федеральных органов исполнительной власти в связи с принятием Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (в ред. от 20 мая 2004 г.).

В соответствии с этим Указом в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Определены функции этих органов исполнительной власти.

Так, под функциями по контролю и надзору понимаются, в частности: осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.