Дія договору

Дата добавления: 2014-12-06; просмотров: 800

· объектовые резервы предприятий, создаваемые за счет средств соответствующих министерств и ведомств, этими предприятиями, как правило, создаются, но под методическое руководство и оперативное управление территориальных органов ГОЧС и КЧС и ОПБ не попадают, учету в общей системе региональных (городских, районных) резервов не подлежат.

В целях изменения ситуации в лучшую сторону необходимо учитывать и соблюдать следующие взаимоувязанные направления, способствующие упорядочению создания использования резервов материальных средств:

1. Только при целенаправленном финансировании из бюджетов всех уровней возможно создание надежных и достаточных резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС.

2. Поскольку современное состояние финансово-экономической системы в стране не позволит еще длительное время выделять достаточные бюджетные средства на создание резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации ЧС на местах необходимо:

- заблаговременно сосредотачивать требуемые запасы ресурсов в районах, где вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций наиболее высока (сегодня уже начата и проводится работа по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера на территориальном и местном уровне);

- заинтересовать предприятия, организации, учреждения в создании резервов путем предоставления налоговых освобождений и других экономических льгот;

- привлекать общественные и благотворительные организации к созданию резервов;

- привлекать к созданию резервов сопредельные государства, заинтересованные в предупреждении и ликвидации крупномасштабных транснациональных ЧС (АЭС, захоронение отработанного ядерного топлива на островах и побережьях Северного Ледовитого и Тихого океанов) и др.

Создание, таким образом, резерва материальных ресурсов позволит поддерживать высокую степень подготовленности к оперативному перемещению в зоны ЧС, а величина, структура и ассортимент должны будут обеспечить проведение первоочередных работ по ликвидации ЧС.

Рис. 2. Система материально-технического обеспечения мероприятий формирований ГО

Тема № 5 Планирование и организация материально-технического обеспечения мероприятий ГО и действий сил РСЧС.

Основные задачи материально-технического снабжения мероприятий ГО и РСЧС:

− разработка и корректировка планов материально-технического снабжения мероприятий ГО;

− создание запасов материально-технических средств исходя из принципов разумной достаточности на складах Росрезерва, объектах экономики;

− оснащение сил ГО материальными средствами в соответствии с табелизацией содержание их в готовности к использованию по предназначению в ЧС;

− создание и подготовка органов управления и сил служб ГО, предназначенных для осуществления материально-технического снабжения мероприятий и действий сил ГО и РСЧС в мирное и военное время;

− обеспечение всеми видами материально-технических средств для проведения АСДНР при ликвидации последствий ЧС.

Успешное выполнение задач материально-технического снабжения

мероприятий РСЧС и ГО достигается:

− заблаговременным, четким планированием и правильной организацией материально-технического снабжения;

− высокой и всесторонней подготовкой системы материально-технического снабжения к действиям в условиях ЧС;

− выявлением и мобилизацией материальных ресурсов, правильным их размещением и использованием;

− содержанием необходимых запасов материально-технических средств во всех звеньях снабжения, рациональным их размещением и распределением, непрерывным и своевременным подвозом силам РСЧС и ГО;

− надежной защитой материально-технических средств;

− твердым, гибким и непрерывным управлением всей системой материально-технического снабжения.

Материально-техническое обеспечение мероприятий гражданской обороны и сил единой государственной системы по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях является одним из условий успешного ведения аварийно-спасательных и других аварийных работ в зонах разрушений возникших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также в районах чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий. Оно заключается в своевременном и полном удовлетворении потребностей сил ГО и РСЧС, населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при ЧС мирного времени и террористических актах необходимыми материально-техническими средствами для проведения спасательных, неотложно-восстановительных работ и других задач по защите территории и населения и организуется с целью:

− заблаговременной подготовки и поддержания в постоянной готовности сил ГО и РСЧС;

− проведения мероприятий по защите населения, объектов и материальных средств, при ведении военных действий или вследствие этих действий и при ЧС мирного времени;

− обеспечение проведения спасательных работ и других неотложных мероприятий в очагах поражения и в районах ЧС;

− создания условий для быстрого перевода всей системы ГО с мирного на военное положение.

Основными задачами органов управления и служб материального обеспечения по материальному обеспечению сил ГО и РСЧС, жизнеобеспечению пострадавшего населения являются:

− разработка и корректировка планов материального(материально-технического) обеспечения действий по предупреждению и ликвидации ЧС;

− подготовка служб и формирований материального обеспечения к выполнению задач по обеспечению ликвидации последствий ЧС;

− совершенствование и расширение в загородной зоне материально-технической базы торговли, общественного питания и материального снабжения;

− создание запасов материальных средств, накопление специального имущества и техники ГО для оснащения формирований, выявление и учет местных материальных ресурсов;

− учет и приписка к формированиям штатно-табельной техники и имущества народнохозяйственного значения(не предназначенной, при объявлении мобилизации, для поставки в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования, органы и специальные формирования или использование в их интересах);

− совершенствование способов защиты продовольствия и других материальных средств от современных и перспективных средств поражения;

− материальное обеспечение формирований и пострадавшего населения, при ведении военных действий или вследствие этих действий, от последствий стихийных бедствий, производственных аварий и катастроф, террористических актов, населения;

− закладка запасов продовольствия на пункты управления.

Резервы материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций являются важным составным элементом единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Резервы материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств при возникновении чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материально-технические ресурсы.

Процесс создания материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций представляет собой важную составляющую

в комплексе организационно-технических мероприятий по предотвращению и предупреждению чрезвычайных ситуаций, снижению рисков их возникновения, а также уменьшению возможных негативных последствий их проявления.

Создание и использование резервов материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций основывается на следующих основополагающих принципах:

целевое назначение - формируются целевые резервы, учитывающие потенциальные возможности проявления чрезвычайных ситуаций применительно к соответствующим региональным, отраслевым и производственным особенностям.

рациональность размещения - обеспечение максимальной степени сохранности резервов при возникновении чрезвычайных ситуаций и дислокация их в зонах, исходя из оценки степени риска возникновения в них чрезвычайных ситуаций.

Мобильность - поддержание высокой степени подготовленности резервов к оперативному перемещению в зоны чрезвычайных ситуаций, а так-же осуществление приемки, переработки и подготовки материально-технических ресурсов резервов к использованию при ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Достаточность - величина резервов, их структура, ассортимент, качественные показатели и характеристики должны обеспечивать проведение первоочередных работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с прогнозируемым ущербом, программой и последовательностью проведения работ, спецификой региона или объекта, видом чрезвычайной ситуации.

Управляемость - соответствие системы управления созданием и использованием резервов материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на различных уровнях задачам, решаемым в процессе ликвидации чрезвычайных ситуаций и ее сопряженность со всеми органами управления различного уровня, участвующими в ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Экономичность - величина затрат (ассигнований) выделяемых на создание, хранение, использование и восполнение резервов материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций должна минимизировать привлекаемые для этих целей ресурсы из иных источников, а также определяется в соответствии с прогнозируемым ущербом, программой

и последовательностью проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, спецификой региона или объекта, видом чрезвычайной ситуации.

Обеспечение потребностей федеральных органов исполнительной

власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,

органов местного самоуправления и организаций в специальном имуществе гражданской обороны, оборонной техники, материалах и запасных частях для их эксплуатации и ремонта осуществляется через МЧС России, с

оплатой получателем стоимости выделенных ему материальных средств.

Перечень специального имущества и оборонной техники, заказываемой и поставляемой через МЧС России, определяется Правительством Российской Федерации.

Остальные технические средства, необходимые для обеспечения защиты населения, приобретаются федеральными органами исполнительной власти, субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями самостоятельно за счет соответствующих бюджетов и средств организаций.

Для обеспечения населения и сил гражданской оборы специальным имуществом в мирное время осуществляется его накопление путем закладки имущества гражданской обороны в мобилизационный резерв Российской Федерации, предаваемый на хранение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и создание запасов на предприятиях и учреждениях (независимо от форм собственности). Номенклатура, раз-меры и сроки накопления указанного имущества в мобилизационном резерве определяются руководителями федеральных органов исполнительной власти, главами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, руководителями органов местного самоуправления и организаций по согласованию с вышестоящими органами, осуществляющими управление гражданской обороны.

Право на разбронирование и использование мобилизационных резервов гражданской обороны предоставляется руководителям гражданской обороны, распоряжением которых эти резервы созданы, с последующим их восполнением.

Для своевременного обеспечения мероприятий гражданской обороны, связанных, прежде всего, с организацией защиты населения, проведением аварийно-спасательных работ и первоочередным жизнеобеспечением пострадавшего населения, используются запасы материально-технических,

продовольственных, медицинских и иных средств (далее по тексту - запасы средств), создаваемые в интересах гражданской обороны федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организациями.

Номенклатура, размеры и порядок накопления и содержания запасов средств в интересах гражданской обороны определяются создающими их органами с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых МЧС России совместно с Минэкономразвития России и Росрезервом. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Номенклатура и объемы запасов для обеспечения сил гражданской обороны определяются, исходя из норм их оснащения и потребности обеспечения действий сил в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций.

Организационно-методическое руководство и контроль за накоплением,

хранением и использованием запасов осуществляется МЧС России.

Резервы материальных ресурсов(продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, топливо, строительные материалы,

средства связи, транспортные средства и др.), созданные в мирное время на

ведомственном, территориальном и объектовом уровнях и предназначенные для проведения первоочередных работ при ликвидации чрезвычайных

ситуаций природного и техногенного характера, при объявлении военного

положения сохраняются в распоряжении соответствующих руководителей

гражданской обороны.

Обеспечение органов, осуществляющих управление гражданской обороны, служебными, хозяйственными и подсобными помещениями, помещениями для учебно-методических центров, узлов связи и лабораторий, а также штатным автотранспортом осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного само-управления и организациями.

Создание резервов материально-технических ресурсов

Резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС создаются из прогнозируемых видов и масштабов ЧС, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Чрезвычайные ситуации в зависимости от количества людей, пострадавших в этих ситуациях, людей, у которых оказались нарушены условия жизнедеятельности; от размера материального ущерба, а также от границы зон распространения поражающих факторов чрезвычайных ситуаций, согласно постановления Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. № 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяются на:

а) чрезвычайную ситуацию локального характера, в результате которой территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей (далее - зона чрезвычайной ситуации), не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью (далее - количество пострадавших), составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь (далее - размер материального ущерба) составляет не более 100 тыс. рублей;

б) чрезвычайную ситуацию муниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера;

в) чрезвычайную ситуацию межмуниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей;

г) чрезвычайную ситуацию регионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей;

д) чрезвычайную ситуацию межрегионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более субъектов Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей;

е) чрезвычайную ситуацию федерального характера, в результате которой количество пострадавших составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 500 млн. рублей.

2.1. Установить, что классификация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предусмотренная пунктом 1настоящего постановления, не распространяется на чрезвычайные ситуации в лесах, возникшие вследствие лесных пожаров.

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций согласно постановлению Правительства Российской Федерации от10.11.96 года № 1340 создаются следующие виды резервов материальных ресурсов.

Федеральный резерв - резервы материальных ресурсов для обеспечения первоочередных работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе государственного материального резерва решением Правительства РФ.

Ведомственные резервы - резервы материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти решением федеральных органов исполнительной власти.

Территориальные резервы - резервы материальных ресурсов субъектов Российской Федерации решением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Местные резервы - резервы материальных ресурсов органов местного самоуправления.

Объектовые резервы - резервы материальных ресурсов предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм собственности решением администрации предприятий, учреждений и организаций.

Определение в потребности в резервах материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется с учетом: видов и особенностей возможных чрезвычайных ситуаций; величины потенциального ущерба; природных, экономических и иных особенностей региона или объекта; необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств; величины ассигнований, выделяемых на создание соответствующего вида резервов.

Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов устанавливаются создавшим их органом с учетом повторяемости масштабов и характеров чрезвычайных ситуаций, анализа статистических данных, экспертных оценок и прочей информации.

Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов, необходимых для проведения неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций и для жизнеобеспечения пострадавшего населения определяются в зависимости от типов и масштабов чрезвычайных ситуаций, продолжительности периода жизнеобеспечения, в течение которого должно осуществляться устойчивое снабжение населения по нормам чрезвычайной ситуации.

Продолжительность периода жизнеобеспечения можно принять:

− при ЧС локального и муниципального характера - до7 суток;

− при ЧС межмуниципального и регионального характера - до14–20 суток;

− при ЧС межрегионального и федерального характера - до30–40 суток.

Регионы Крайнего Севера, Сибири, Дальнего Востока и изолированные регионы, не имеющие развитую транспортную сеть, должны формировать резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в большом объеме и в расширенной номенклатуре по сравнению с регионами, расположенными в Центральной части России, что обусловлено возрастающими сроками доставки резервов.

Заказы на поставку продукции в резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций размещаются в установленном порядке, посредством заключения контрактов заказчиками материальных ресурсов.

Контракт является основным документом, определяющим права и обязанности юридических сторон, и регулирует экономические, правовые, имущественные и организационные отношения между заказчиком и поставщиком.

Заказы на поставку продукции в резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС размещаются на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности и организационно-правовых форм поставщиков материальных ресурсов.

Ежегодный объем накоплений материальных ценностей во все виды резервов для чрезвычайных ситуаций планируется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджетах органов их создающих.

Накопление резервов материальных ресурсов должно осуществляться, исходя из структуры и особенностей местного производства, в соответствии с этим, в первоочередном порядке в резервы закладывается продукция с длительным циклом производства, а также не производимая в данном регионе.

Расходы, связанные с созданием, хранением, обслуживанием (перемещением, подработкой, консервацией, проведением лабораторных испытаний, технических проверок и защиты от биологических вредителей) и с восполнением (освежением, заменой и т.д.) резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС, осуществляются за счет финансовых средств, предусмотренных в бюджетах органов их создающих.

Создание резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС, формирование их номенклатуры и объемов должно регламентироваться специальными нормативными правовыми и руководящими документами органов их создающих. В этих документах необходимо четкое определение ответственных за создание ресурсов, источников финансирования, порядка выпуска и возмещения ресурсов, учета и контроля их хранения и расходования.

Утвержденная руководителем соответствующего уровня номенклатура должна быть рассчитана исходя из минимально необходимых норм для жизнеобеспечения населения, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации на соответствующей территории. Количество пострадавшего населения определяется также в постановлении главы администрации. Расчетный срок, в течение которого осуществляется жизнеобеспечение населения не должен быть менее 3-х дней. Определение объемов запасов материальных ресурсов, а так же контроль над их созданием и содержанием устанавливается Заказчиком. Заказчиками этих материальных ресурсов в органах местного самоуправления должны быть органы исполнительной власти, курирующие соответствующие направления:

− по продовольствию - министерство сельского хозяйства и продовольствия;

− по вещевому имуществу и товарам первой необходимости – орган исполнительной власти курирующий вопросы торговли и защиты прав потребителей;

− по медицинскому имуществу, медицинской технике, лекарственным средствам, средствам для проведения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий и средствам для проведения мероприятий по особо опасным инфекциям – министерство здравоохранения;

− по материалам и оборудованию для жилищно-коммунального хозяйства, нефтепродуктам, строительным и другим средствам материально-технического обеспечения – министерство территориального развития;

− по средствам связи – департамент информатизации и связи.